81%縣市政府認為英語力很重要 公務員拚用英語談公事

撰文‧蔡曜蓮

行政院長賴清德在2018年12月初宣示，推動「二○三○年雙語國家政策發展藍圖」。攤開藍圖，這項政策的關鍵績效指標（KPI），無論是政府服務雙語化，或是政府採購文件及相關法規雙語化，都涉及公務員的英語能力。

英語要成為第二官方語言，公務員英語力要急起直追，顯然是政策落實的要件之一。國際上，對於公務員英語力的改善，也早已默默形成一股浪潮。

一一年，烏克蘭政府為了提升國際事務的參與能力、深化和歐盟政府的溝通，就和英國文化協會（british council）展開公務員英語力提升計畫，從高階內閣成員到外交部、教育部，甚至司法部等中階公務員都必須參與這項計畫。

時間再拉近一點，日本自一五年起，為了丟掉「英語力不佳」的標籤，日本國家公務員綜合職考試將視英文檢定成績加分，最高可加至25分，左右成績5％程度。韓國更是卯足全力，七級以上的公務員考試，若是沒過英檢門檻，可是連參加考試的機會都沒有。一七年，因為英語門檻沒過，而無法應考者就超過兩萬人。

一八年中，英語已經是馬來西亞第二官方語言，馬來西亞高階官員的英語能力，在操一口完美英語的馬來西亞總理馬哈地眼中，還是不夠，由於高級官員非得出席各項國際會議，「所以，高級官員的英語一定要好！」馬哈地如此呼籲。馬來西亞政府因而推出一項新政策：高級官員都必須應考英語能力測驗（English language competency test）。

其實，英語力向來是賴清德念茲在茲的政策發展重點，早在一三年底，賴清德任職台南市長期間，就訂下二五年英文要成為台南市官方語言的目標。

賴清德宏大的理想，經過五年發酵，廟堂語言是否真能涓滴滲入台南市井？《今周刊》記者特地南下直擊。以美食著名的台南，多達六二七間餐廳都具備台南市第二官方語言辦公室（簡稱「二官辦」）核可的「英語友善標章」，意味店內提供中英文對照菜單，此外，還有高達一五三間的店主擁有「英語友善plus標章」，代表店家能以英文的口語溝通，應付外國客人需求。

南市府幫商家開課
草根風俗也能跨國際

《今周刊》邀請來自哥斯大黎加的凱洛（Karolina Méndez）一同體驗台南英語友善環境的營造。凱洛母語雖為西班牙語，但英語道地。第一站來到黃火木舊台味冰店，櫃檯醒目貼著英語友善plus標章，老闆娘方秀芬見到我們一行人，劈頭就秀一句，「How are you today（你們今天好嗎）？」還來不及有所反應，方秀芬就先自嘲大笑，「My English is poor啦（我的英文不好）！」

自嘲歸自嘲，但做生意需要的基本英文，在老闆娘的舌尖仍能順暢流瀉，俐落無礙的替凱洛點完餐點。舉目四望，店內所有菜單幾乎都有中英對照。二官辦也為店家上課，讓他們具備基本口語能力。方秀芬形容自己以前看到外國人，「嚇都嚇壞了，根本不知道怎麼溝通啊！」但是經過二官辦的訓練，她笑說，「現在看到都不會怕了，做生意，OK啦！」

天公廟神壇門口，乩童正起駕，咒語夾雜裊繞香雲，肅穆的空間多了一分迷離，凱洛和另一位西班牙人燦華藝（Carlos Manuel）擲茭求籤，籤詩印有中、日、英三種語言，草根風俗跨國際「接地氣」，在小小籤詩上一覽無遺。

國家發展委員會主委陳美伶為台南人，任職台南市政府祕書長期間也對店家英語環境的建置豎起大拇指，「廟宇籤詩的英語化，很受外國人好評。」

這一切背後關鍵的操盤手是二官辦，台南市要讓英文成為第二語言，除了市民要有一定程度的英語力，公務人員的升級更是重中之重。台南市規定，七級處以上官員必須通過多益二二○分以上，並推行英語聊天室、英語簡報菁英班等多項計畫。

南市師資徵選重視英語力
公務員甄選將提高英語占比

另一方面，台南部分小學正實施雙語教育，台南市對於徵選新師資，已開出比往年嚴苛的英語條件。根據二官辦提供資料，未來台南市除了英文類科外，徵選師資時，各類科筆試將加考二十題英文題，同時，複試增加兩題英文口試題；而音樂、美術、體育等應考者，能以試教五分鐘英語作為加分依據。

賴清德的雙語國家政策，基本上是台南市長時的擴大延伸，能想見的是，未來中央公務員甄選對於英語力的要求只會越來越高。考選部就表示，針對「二○三○年雙語國家政策發展藍圖」，未來甄選公務員時將英語的占分比重、考試方式、英檢資格等條件，與用人機關共同研議如何調整。

國發會作為主責單位，陳美伶已要求同仁盡量以英語溝通公務，分享英語資訊，以身作則帶起使用英語的風氣。而外交部這種業務內容與英語高度相關的部會，回應《今周刊》提問時更直言：「首先，除研議未來提高新進外交領事人員特考英文的比重；次者，即使招考非英語組人員，英文科目最低標準也得提高；最終，外交人員『眷屬』的英語能力，也將成為目標之一。」

甚至，乍聽之下英語力彷彿非業務重心的勞動部、環保署也「動起來」，勞動部表示為提升英語力，將加強現有鼓勵機制，例如攸關升任的評分標準表，將增加語文能力加分。環保署的作法則是將來與業者及地方環保局辦理業務說明會時，採雙語並行、雙語環境保護法規與政策宣導等等。

中央部門摩拳擦掌，推動公部門英語力躍進的政策箭在弦上，而為了解地方政府對於提升英語力的急迫性，是否與中央一樣上緊發條，《今周刊》特地針對全台二十二縣市政府進行「英語力需求調查」，包含六都在內，回收十六份，地域囊括北、中、南、東及外島等。

「依據貴單位目前的日常業務運作情形，請問您認為公務人員具備良好的英語能力是否重要？」問及此題，認定「非常重要」或「重要」的縣市有十三個，占比超過八成，僅有三個縣市回答「普通」，並且，沒有任何縣市表示英語力「不重要」。

當問及「與過去三年比較，英語能力在公務體系之中，受到重視程度的情況有沒有改變？」則有超過半數的十個縣市認為重視程度「有明顯增加」或「有增加」，另外六個縣市則「重視程度沒有變化」。同樣地，沒有任何縣市認為英語的重要性較三年前減少。

多數縣市採用多益與英檢
95％不滿意公務員英語力

縣市自評最需要頻繁使用英語的單位，依序是觀光旅遊局、文化局、新聞局、經濟發展局等；那麼，整體而言，對於目前公務人員的英語能力是否滿意？可惜，僅有一個縣市回答「滿意」，其餘受訪縣市中，十二個縣市回答「普通」，「不滿意」、「非常不滿意」各一。換言之，超過九成的縣市對目前公務員的英語能力無法認定滿意，代表公務員英語力或許還有精進空間。

至於該如何提升整體公務人員的英語能力？「英語業務需求量高之職位，要具備相應英語檢定成績」、「依據業務需求量多寡，鼓勵參加相應英語訓練課程」兩個選項，最獲各縣市青睞，皆有十個以上縣市選擇。額外開辦英語培訓課程」有四個縣市，其餘包含「招募新進人員時，增加共同科目英語占分比重」、「補助員工參與外部英語課程」等，均有二個縣市支持。

公務人員英語力，某種程度上可視為國內大學教育英語力訓練的延伸，被問及是否滿意目前國內大學教育所做的英語能力訓練，有填答的縣市中，四成二表示普通，滿意僅十六％，不滿意與非常不滿意加總約42％；看來，在地方政府眼中，英語力茁壯的核心——高等教育的訓練，需要更大幅度的改善。

至於改善方式，「增強口語、會話能力訓練」獲得壓倒性的十二縣市肯定，相較於「提高外籍師資比例」、「提高畢業要求的檢定門檻」、「提高英語寫作門檻」等，可以看出，口說能力、口語溝通，仍是多數縣市最在意、也認為是公務員最需急切補強的環節。

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