【Yahoo論壇】為高教把脈 教育部的病因在哪？

讀者投書：何正信（台灣科技大學名譽教授）

作為一個高教教育圈人，只要看到高教問題，心理就是一團糾結，那天內血來潮，上網查了一下：高教問題，谷歌大神就羅列一籮筐文章，問題五花八門，簡整如下：

經費不足、生源短缺、大學校數過多、退場機制動力不足、各校面貌模糊(特色區隔不足)、院級運作無成效、與產業脫節、教師低薪、教師評鑑攪亂教學成效、升等機制僵化、違反學術倫理、專案教師保障不足、血汗兼任教師；私立學校則另有董事會不健全、專任教師易淪刀俎等問題。

這些當然不可能詳盡，但是已夠怵目驚心，詳細思考了一下，發覺各問題或許都有相對應的頭痛醫頭、腳痛醫腳的方法，但總覺缺乏個系統性的論述，以致問題總難以根治。

頭痛醫頭、腳痛醫腳不是不好，例如我們常看的西醫，就是典型的代表。西醫的兩大特色：一、身體哪裡出問題就針對那裏醫治；二、看不到就不醫，因此總是想盡辦法發明一些機器，來協助看到出問題的器官。這是直指問題、直接解題的作法，當問題只限於局部因素時，這是最快速有效的解題方法。但要是問題牽涉到身體的某整塊區域，甚至身體的整體系統運作時，這些方法都只能作為治標用，要根治還是有賴於對整個身體的系統性觀察，這部分就是中醫的特色：透過把脈來探索整個系統性的運作，以確定真正的病因，因是透過脈象，因此，也常不太需要借助儀器才能行醫。

從這二十多年的觀察，我覺得高教問題的罪魁禍首應該可以追溯到四個病因：國家定位、教育部、政治代議士、與媒體。因病因複雜，本文擬先探討前兩個病因並試著提出解決之道，後兩個病因則容另文探討。

國家定位列為第一個病因，因為是個大問題。國家定位一日未確立，教育部就很難明確化教育目標，結果常淪為經濟附庸，甚至只為產業服務，但這絕不是教育部的任務，否則經濟部就可以廢了。一想到，到了21世紀的現在，台灣還處在一個是國家又不是國家的尷尬地位(大概是世界上碩果僅存的案例)，實在很讓人沮喪；更令人感傷的是，同在斯土的斯民們，因為歷史因素的糾葛，竟一直無法就國家意識理出一致性的認知；加上當今世界的政治現實，台灣的處境只會更形艱難。在這樣國家觀念錯亂的環境下，任何主政教育部的官員，都很難邏輯性的思考，為這個「國家」的百年大計奉獻心力。鑒於這個病因目前很難有快速的解決方法，我們只能跳過。

第二個病因，則可以從三方面來看：

首先、教育部的體制。教育部目前的體制基本上是常任文官在推動政務，改朝換代，或部長出事時，則會出現政治文官的更迭。這個體制，有兩個危機：其一、政策無法持續。因為部長是政策的提出者，如果部長更迭頻繁，每個部長又急於端出「有別於」前任的政策，表示有想做事的心態下，要有百年大計的政策，是很難的。尤其在四年一任的朝代改選壓力、代議士短視近利的要求、媒體的嗜血炒作、以及整個社會高估近期利益並低估長期利益的急功好利氛圍下，要好好規劃並有效推動一個高瞻遠矚的教育政策簡直緣木求魚。其二、 政策無法貫徹。教育部也是公務單位，在根深蒂固的公務員心態下，換了頭並不等於換了身，因此上面有政策、下面有對策，上面新官上任，下面火速應付了事也算在理。又自忖哪日政策又要換風向了，把當前政策看得太真，恐怕會死得更快、更難看。這樣的心態，還是政策不連續所致，怎樣在國家定位不明下，解決這個政策不連續的長期病兆，實在是當務之急。上述的經費不足、生源短缺、大學校數過多、退場機制動力不足等問題的遠因其實都肇緣於此。

其二、教育部與各大學的互動模式。目前在高等教育部分，配合一般大學及科技大學，教育部設有高教司與技職司兩個單位。不幸，這兩個單位的政策並不一致，高教司與各一般大學的互動，有點像平起平坐的諮議性質；技職司與各科技大學(含技術學院、專科)的互動，則是百分之百的上對下的管轄關係（這是歷史沉積，因為早期技職體系的主體是工專，教育部認為這些工專水準參差不齊，因此，所有的溝通都是指令式的，各校積累成性，只敢教育部一個命令一個動作，絲毫不敢有誤）。這樣的互動關係造成兩個截然不同的現象：一般大學有機會大跨步前行，但教育部卻不置可否（或不敢置可否），因此關乎教育方面的改革也不敢多做； 而科大則一向不敢造次、不敢自作主張，當然也沒膽進行改革。問題在教育部以文官為主的基礎上，何嘗有能力自行提出什麼宏圖，領導各大學進行教育改革。只以發展特色為例，教育部既然無力提出特色規劃，最便捷的作法便是，看到那個學校做出一點特色，就連哄帶騙的大力推廣到全國各校，於是各校風起雲湧，因為所作所為差距不大，自然就出現「各校看起來都很像」的面貌模糊窘狀。上述的各校面貌模糊(特色區隔不足)、院級運作無成效、與產業脫節、教師評鑑攪亂教學成效、升等機制僵化等問題的深層原因恐都肇因於此等奇異的互動模式。

最後、教育部的心態。上面已點到，作為一個以文官為主體的公務單位，教育部的人員一樣無法逃脫公務人員心態：少做少錯，好官我自為之。這樣的心態固然可免於積極任事可能引起的後遺症，但卻讓教育應興應革之事，一延再延，致積重難返。做為教育的主管機關，教育部理應更積極督察各學校的作為，尤其牽涉到教師或學生的權利事宜，以利塑造良好的教育環境。上述的違反學術倫理、專案教師保障不足、血汗兼任教師、董事會不健全、專任教師易淪刀俎等問題的深層因素也常著生於此。

針對上面第二個病因的三個面向，我們認為還是有解的，只要人民有共識，要為教育的百年大計做較負責任的規劃。

首先，針對體制造成的政策不連續問題，我們建議應循立法途徑確立教育部的獨立性，教育部長的任期不隨著朝代輪替，任何政策的改變也須透過立法院的監督，這是個大工程，沒有決心是無法竟功的。

針對教育部與各大學的互動模式，我們建議教育部的腳色只做監督就好，放手讓各校在政策的引導下，自行規劃應興應革事宜，這樣才有機會造就百花齊放的特色。

最後針對心態問題，我們建議，賦予教育部同仁，更多積極行政的權限，從監督的角度，做教育環境的把關，主動稽查任何不良事宜，尤其私校的不良作為，佐以分明的賞罰，以收監督之效。

這個藥方，其實也是解決第三、四個病因的有效選項，不過這是後話。

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