【Yahoo論壇／洪耀南】台灣外交需要經濟戰略思維

作者為台灣選舉觀察協會秘書長

許多人對於台灣的「斷交潮」有的感到無比的「焦慮」、有點責怪蔡英文政府不承認九二共識、有人額首稱慶認為斷交是中華民國。但共同都認為這是政治因素導致中國對臺灣方面的政治警告，導致大部分的人還是用「政治」因素去解釋，但除了政治以外，還有其他因素？

為什麼2017讓大家措手不及的巴拿馬，到今年五月連斷兩個邦交國：多明尼加與布吉納法索。如果中國真的是用政治的戰略處理臺灣斷交事務，那這戰略目標是什麼？讓蔡政府難堪？可是讓臺灣斷交也並沒有拉抬國民黨的聲勢，反而加深台灣人民對中國的痛恨，如此不利於中國的統一大業。也許從頭到尾中國除了壓縮台灣國際空間的政治因素以外，也有中國本身更深層的「經濟」戰略在裡頭。

從2016聖多美普林西比，2017巴拿馬，2018多明尼加、布吉納法索，這幾個國家有什麼共通性呢？「能源」也許是一大因素，如果這幾個國家與臺灣斷交，會直接影響到台商在當地的投資計畫，這其中大有學問。

聖多美普林西比，當地地區長年陽光照射充足，太陽能、水力（如微型社區水力發電設備）及風力發電等能源產業非常具發展潛力。巴拿馬，當地所需能源幾乎全仰賴進口，在油價波動下，巴政府要求公家單位與全體國民均需勠力節省能源。因該國地處熱帶，屬全年常夏氣候，冷氣用電量極大，家庭用電量大幅上升，該國政策獎勵太陽能發電廠。這兩國屬台商雖無在該地有能源公司進駐，但該地區日照充足，又有電力需求，因此為「潛力」地區。

但是2018斷交兩國則是非常粗暴地影響台商利益。多明尼加，臺灣永旺能源於該地區投資規模最大之太陽能發電廠，全案整體投資金額1.1億美元，雖然金額不大，但放在中美貿易大戰下，中國的產業產能過剩，需要解決。但台多斷交後，難與多國電力公司或能源管理單位取得有利協議。布吉納法索，臺灣宣德能源公司（SPEEDTECH ENERGY BURKINA FASO S.A.）在當地也設立太陽能應用裝置組裝廠，在斷交後，也是屬於難與能源管理單位取得有利協議。

這其中，「經濟」戰略的佈局已經粗粗可以描繪出來，而其中的關鍵密碼即是「太陽能」。如果跳脫斷交只是政治思維，如此邏輯，下一個最值得關注「被斷交」國將會是巴拉圭與海地。

中國今年「531新政」的措施，降補貼、限規模，特別針對太陽能，重挫中國本地的太陽能公司，紛紛求「出走」，工廠來不及搬的，產品先行。但是，美國的太陽能產業，上下游產業如多晶矽、太陽能模組、以及模組用強化玻璃，也是關乎上萬人生計的產業，美國為了防守中國的低價搶攻，祭出201條款（Section 201），針對海外電池與零組件進口課征30%關稅。

但是，美國也留了一個後門，201條款豁免國名單，巴拉圭與海地榜上有名。特別的是，美國嚴查中國「繞道」這些國家銷到美國市場，所以中國太陽能廠商，只能「親自」到當地設廠。

就在去年巴拉圭總統10月應邀訪台期間與宣德公司接觸，認為巴國日照充足，極適合發展太陽能產業，且鑒於太陽能發電設備及燈具不受制於輸電纜線等配備，預料將可成為西部查科（Chaco）地區無電居民家庭用電的替代選項。跟多明尼加與布吉納法索斷交前的如出一徹？

臺灣不斷在防守自己的邦交國，在政治上需要依賴美國的協助，但在大戰略下，台灣外交更需要多點經濟戰略思維，才能在大變局中，創造雙贏有利空間，否則靠金援只能被動死守而已。

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