竊喜TPP破局，柬埔寨準備好了嗎？

川普時代的全球貿易到底會往哪裡走，各種揣想透露各國的惶惶不安；柬埔寨官方倒是樂得聽到川普的發言，說川普誓言退出TPP，將恢復柬埔寨成衣業在這個區域的競爭力。不過，柬埔寨在竊喜之前，大概忘了先掂掂自個兒的斤兩，也沒考量貿易保護主義對全球貿易的衝擊。

幾天前，經濟體領袖才剛在亞太經合會(APEC)重申反貿易保護的立場，川普就說上任第一天要馬上退出跨太平洋夥伴協定(TPP)。在TPP的12個成員國於2015年完成談判後，外界預期TPP的生效將影響柬埔寨經濟，特別是同是紡織、服飾、製鞋業大國的越南，被視為最大受惠國。

根據當地媒體，勞工部發言人在川普勝選當天，即讚揚川普當上45屆美國總統，並直言他非常高興，因為川普廢止TPP，有助於維持柬埔寨的競爭力，把工作留給柬埔寨勞工。在美國大選前，柬埔寨總理洪森更立場鮮明的表達支持特定候選人，他說，若川普當選，世界可能變得更好，因為川普是企業家，不希望戰爭。

柬埔寨勞工部發言人說，柬埔寨成衣業若要與越南競爭，會面臨一些問題，在TPP之下，越南享有免關稅的優惠待遇，而柬埔寨的成衣貨物若要進入美國，仍會被美國課與關稅。當地英文報紙也曾在2015年刊出一則新聞，指洪森要求美國政府，取消柬埔寨成衣進入美國市場的關稅。

美國目前給予柬埔寨成衣關稅減免；歐盟國家則給予柬埔寨成衣製品零關稅待遇。因此，柬埔寨官方應該很清楚，柬埔寨的成衣業發展，與主要市場給予的貿易優惠息息相關；柬埔寨整體的經濟發展，也依賴對外貿易。再進一步想，在貿易保護主義之下，美國作為柬埔寨成衣主要市場之一，衝擊的就不會只是TPP，也不會只是越南。

面對美國市場的可能改變，如果柬埔寨要轉移成衣市場，提升出口到歐盟的比例，那麼預定在2018年生效的歐盟-越南自由貿易協定，恐怕又讓柬埔寨高興不起來；至於內需市場，柬埔寨才在2016年脫離低度開發國家，成為中等偏下收入之國，內需市場的規模也還不夠強壯。

斯特蘭高(Sebastian Strangio)曾執筆撰寫「洪森的柬埔寨(Hun Sen's Cambodia)」一書，他在美國選舉後接受柬埔寨日報訪問時也說，對柬埔寨來說，最可能的危險是美國新政府的孤立主義，美國將重新思考現有的貿易優惠，這些幫助柬埔寨成衣業興起的貿易優惠。

另一方面，柬埔寨與越南的成衣業規模落差一直很大，若因為TPP受阻，就認為柬埔寨可以維持競爭力，難免令人發笑。有一位常駐柬埔寨、同在製造業的外國朋友說的貼切：「拿自己跟越南比？柬埔寨若是因為TPP沒了而沾沾自喜，恐怕還沒這個資格吧！」

說這話的朋友恰好負責越南和柬埔寨兩地的業務，製造的品項比較多元，熟悉兩地的商業情勢，四前年駐越一年，三年前到柬埔寨，多數時間在金邊，必要時再飛往越南。

攤開國際勞工組織(ILO)在2016年7月發布的報告「轉變中的東協 (ASEAN IN TRANSFORMATION)」，越南是全球的5大紡織、成衣出口國，整體紡織、服飾和鞋類的出口總額在2014年達到369億美金；柬埔寨在同一時期同一產業的出口數額，則僅有59億美金；紡織、服飾、鞋類的生產，常從一國遷移到另一國，主要是考量勞動成本和貿易協定。

因此，柬埔寨在眼見TPP破局而竊喜之際，不妨再踏實地檢視一下自身條件，並再仔細評估一下外在因素，以便及早因應，因為這個現實的貿易世界，不會給沒準備好的國家太多機會；屆時受害的，還是那幾十萬的底層人民。

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