ISDS賠償阻礙減碳力道 歐洲國家紛退能源憲章

1998年，以歐洲為主，有五十多個國家簽下「能源憲章條約」，當時的時代背景，是在蘇聯解體後，含有豐富天然資源的俄羅斯，以及其他國家，經濟快速起飛，西歐國家又需要大量化石燃料，在各取所需的前提下，保障雙方利益所簽訂的條約。但隨著氣候變遷、全球暖化，這份條約變成了綠能發展的絆腳石。條約最具爭議的條款在於，允許公司企業，在發展化石燃料過程中有任何損失，都能向國家提出賠償，截至目前賠償金額，累計超過1.7兆台幣。不少國家認為，條約內容與現在的時空背景幾乎背道而馳，紛紛宣布退出。

法國總統 馬克宏：「我們決定要退出能源憲章條約。」

英國會議員 戴維斯：「首相明白，能源憲章條約能讓化石燃料公司控告政府，因氣候政策損害他們未來獲利，這就是為何德國和法國已經宣布退出。」

英國政府宣布退出能源憲章條約，這是繼法國、德國和其他歐盟國家宣布後，再一個歐洲國家退出這項爭議條約。

東吳大學法律系教授 李貴英：「能源憲章條約，當時它的起源，主要是蘇聯解體之後，因為俄羅斯還有一些國家，他們的能源資源礦藏是非常豐富的，一方面簽訂這個條約，提供給投資人一些相關的能源投資方面的一些保障，提升他們的經濟發展，我是指說俄羅斯或者是一些國家，對西歐國家來講，他也可以取得能源供應的安全。」

「能源憲章條約」1998年生效，繁盛時期會員多達50幾國，條約內容包含一系列國際能源貿易、投資原則。但其中最具爭議的法規，簡稱「ISDS機制」，允許化石燃料、能源業者，有權在各國政府推動包含氣候變遷等政策時，如果造成業者利益損失，像是收回補貼、停止保障石化業者等等，都可起訴政府，並獲得賠償金。

記者 杜羅伊：「荷蘭已立法通過2030年前關閉所有煤炭發電廠，但一家德國能源公司控告荷蘭政府要賠14億歐元，截至目前，相關案件累計賠償金額超過500億歐元(1.7兆台幣)。」

聯合國報告批評，ISDS機制具有偏見、利益衝突和濫用權力的風險，為氣候行動帶來「災難性後果」。只是這場利益遊戲，也不是輕易就能全身而退。

東吳大學法律系教授 李貴英：「西班牙在歐盟國家當中是被告的最多的，大概50多件，(業者認為政府)當初答應的條件是這樣，可是到最後怎麼改了，影響到它的投資收益。」

巨大的賠償金額、長達數10年的訴訟，代價就是氣候變遷行動只能一延再延。如今歐洲國家陷入爭端，儘管台灣並非能源憲章締約國，但專家指出，全球暖化嚴重，未來難保不會遇到類似危機。

東吳大學法律系教授 李貴英：「我們現在已經簽的相關條約，例如說我們對外有簽了大概30多個雙邊的投資保障條約，以及一些FTA自由貿易協定下面的投資專章，裡面也一樣地，也提供了很多投資人的相關的待遇跟保障，那假設有違反的情況之下，我們可能也面臨被控訴的情形。」

專家建議，政府未來在收回優惠承諾時，應多加留意，避免花下更多訴訟成本，讓過時條約成了氣候變遷行動的絆腳石。

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