美國應重回TPP

美國民主黨為了保護工會會員的就業，通常反對自由貿易協定（FTA）。共和黨的支持者大多來自企業界和高收入者，所以就傾向支持FTA。但是共和黨的川普總統，一上任就以雙邊談判能讓美國爭取到較有利的條件為由，宣布退出跨太平洋夥伴協定（TPP）。這是川普為了喧嘩取眾、隨興所致、不考慮後果造成的錯誤決策。 以農業為例，美國是全球農產品的主要輸出國之一，且是食品的最大輸出國。2012年農產品只佔美國全國生產量的5%，卻佔出口量的10%。1993年美國對加拿大及墨西哥農產品的輸出只有89億元。1994年NAFTA生效後，就逐漸增加到現在的380億元。增加了4倍。其主要原因之一是關稅與非關稅限制的降低與解除。農業界對TPP簽訂後出口量的增加有很高的期待，也投下資金增新設備以應付需求。現在他們已開始擔心他們的期待和投資是否泡湯了。 美國中西部主要是農業州，支持川普。川普宣布要廢除NAFTA（北美自由貿易協定）時，農業組織反對。農業部長用地圖向川普說明，廢除NAFTA對這些選他的農業州的負面影響後，川普才將廢除改為重啟談判。談判將於8月16日開始。根據美國貿易代表處發出的消息，美國談判的重點和TPP相近。若是如此，加拿大與墨西哥都參與TPP，當初何必退出TPP，自造無法預測的將來，讓和貿易有關的各產業難長期策劃。 TPP並未因美國的退出而被束諸高閣。其它的11國將開第三次會議試圖讓TPP繼續，他們也積極地推動雙邊FTA。這些國家在他們之間及與中國、歐盟等共有27個FTA在談判中或已談成。美國經兩年不斷的努力，日本才同意有條件開放農產品進口。但是談判沒幾個禮拜，日本就同意將同樣的條件給歐盟。和美貨比較，以豬肉和酒為例，歐盟的豬肉將有每磅2美元的優勢，酒有15％的優勢，不利美貨，將來美日FTA，美國是否能拿到同樣的條件仍是一個未知數。 在今日的國際社會，美國已無足夠的影響力來強硬要求其他國接受美國條件。日本只是一個指出美國的競爭力與談判籌碼會因沒TPP或FTA而逐漸衰退的明顯例子。川普認為雙邊談判美國有優勢，能拿到較好的條件。但是其他國家間的FTA簽訂後，經濟上會降低美國的重要性，減少美國的談判籌碼。而且美國貿易代表Robert Lighthizer在國會作證時也指出，有些TPP國家不願談雙邊協定。因為在多邊協定，他們改變保護政策得到的是其他所有參與國的開放市場，人民較容易接受。況且FTA或其他貿易協定簽訂後，簽約國就受到協定的約束，必須其他簽約國的同意，才能接受美國與既存協定衝突的要求。所以川普的算盤看來是打錯了。 美國退出TPP後，中國更像一隻聞到血味的鯊魚，處處設法削減美國的影響力並取而代之。而上任已7個月的川普政府，尚提不出一個如何能談定比TPP對美國更有利的FTA策略。川普沒有取代方案就草率的宣布退出TPP，加上他對北約的否定和退出巴黎環保協議，引起世界各國懷疑美國是不是一個可靠的盟友。也迫使其他11個TPP參與國重新評估如何不得罪中國、如何為了自己的利益接近中國。因此讓中國有機可乘，加速美國影響力和經濟競爭力的衰退。影響力和經濟競爭力衰退損害全民的長期利益，和川普退出TPP的目的背道而馳。 川普政府既然提不出替代方案，而NAFTA重新談判的重點又已包括在TPP內，顯然TPP沒川普想像的壞。川普應拋棄成見，宣布美國重回TPP，然後再針對不利美國且又有談判空間的條款要求重啟談判。身為國家的領導者，川普必須有知錯能改的勇氣與風格才能為民造福，才能得到他渴求的稱讚、愛戴和尊敬。 專文屬作者個人意見，本報純粹提供意見交流平台，不代表本報立場。