【Yahoo論壇】澳門駐台辦事處關閉顯示兩岸關係無解

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讀者投書:劉性仁(文化大學國發大陸所副教授)

圖片來源:民視(檔案照)
圖片來源:民視(檔案照)

繼香港在台灣的經濟貿易文化辦事處暫停運作後,澳門政府也隨即宣布,在台灣澳門經濟文化辦事處暫停運作。澳門政府表示,充分考慮居民需求,在辦事處暫時停止運作期間,將會透過旅遊局設立的24小時熱線處理一般查詢、在台澳門居民服務事項和求助個案,以及向台灣居民提供與澳門相關資訊。至於有關防疫資訊的查詢,可致電新型冠狀病毒感染應變協調中心查詢熱線。

澳門政府表示2011年,基於雙方均認同「九二共識」的共同政治基礎,澳台達成互設辦事機構的共識,據此開展相關業務。一直以來,澳門政府始終依法處理台方在澳辦事處人員有關證件手續的審批辦理工作。然而,澳門政府在台辦事處人員的證件續期和新輪換人員赴台申請至今不獲批,在台辦事處不得已暫停運作。不獲批的關鍵當然還是兩岸政治定位的差異,台灣方面也無意尋求新論述來協商。

對此陸委會表示,該辦事處係依據台澳2011年互設辦事處換文內容而成立,自成立以來,台灣方面一向秉持善意互惠態度,竭盡所能給予協助。今澳門政府單方面做出此一決定,台方相當遺憾。陸委會強調,我駐澳門辦事處將持續運作,派駐同仁仍然會堅守崗位,勉力為台澳民眾提供服務,以確保民眾的權益與福祉。

回顧過去台澳關係,澳門特區政府在北京中央人民政府指導下,按照處理澳門的台灣關係七項基本原則和政策(錢七條)來處理澳台關係。而台灣當局也依據港澳關係條例來處理澳台關係,並將其駐澳機構的隸屬關係為陸委會,是陸委會並非外交部等於正式承認台灣與澳門關係是兩岸關係的一個特殊部分,因此才有港澳條例的適用。

2000年5月20日,民進黨政權上台,澳門特區政府仍秉承錢七條與台灣駐澳機構打交道,處理雙方在新世紀的澳台關係,台澳關係並沒有陣亡,反而更有全面的發展,同時也為兩岸關係的發展不斷地發揮重要作用。海協會也充分利用澳門的有利條件,在澳門設立辦事處,就近溝通兩岸聯繫及溝通相關事務。

平心而論,澳門關閉駐台辦事處是可以預料的。一來是由於受限兩岸關係的影響,加上前段時間美方三位具軍方背景的議員及軍機訪台,不只美日兩國,有越來越多的國家涉入兩岸關係的漩渦中;二來兩岸文書及政治定位始終無法達成交集,民進黨拒不接受九二共識,更遑論一中承諾書,致使駐處人員必須限期離境。

但基於對台港民眾權益的考量,我方仍持續和港府溝通,很遺憾未獲得善意回應,致港處派駐人員皆無法續留及赴任,雙方至此陷入僵局,也表示兩岸關係在短時間內無解。沒有兩岸關係的開展,台澳及台港關係就不可能有所起色,兩岸關係影響台澳關係及台港關係的發展。

澳門駐台辦事處過去都有不俗的表現,無論服務及提供澳門居民在台工作、學習、旅遊、商務和生活,以及急難事件;或是促進澳台經貿、旅遊、科技、環保、教育、醫療衛生、文化創意、學術出版、專業技術、社會福利及其他領域等交流與合作。對於加強澳台兩地共同打擊犯罪與司法協助合作,也都頗具成效,稱職扮演應有的功能及角色。

然而政治性原則問題始終戰勝事務性功能,沒有兩岸共識基礎,台澳關係難以開展。儘管台澳事務經濟性大於政治性、民間性大於官方性、非官方交流多於官方交流、務實低調超越浮誇高調、被動性大於主動性,但兩岸若沒有一定程度的共識基礎或是互信,辦事處根本無法充分發揮功能,始終或受困於兩岸基本立場所制約,因此改善兩岸關係的重要不言可喻。

當然台澳關係有別於兩岸關係,但台澳關係會受到兩岸關係的影響,因此彰顯過去九二共識的重要性,失去九二共識定海神針,台澳關係勢必受到影響;再加上防疫問題,許多陰性的台灣民眾赴澳門後才確診,更使檢疫更加嚴格;疫情減少台澳航班,更影響到台澳民間交流及觀光熱度,一向以世界休旅著稱的澳門,觀光十分重要。

更擔心的是雙方民粹主義高漲,網民透過言語威脅或恐嚇辦事處的人員,使得台澳民間關係更受到衝擊。相罵沒好話,網軍的放話同時也是台澳發展正常化的障礙。台澳過去司法互助或共打犯罪是否也就此告終,恐仍需觀察,勿讓犯罪者有僥倖之心。

總之,台澳關係發展深受兩岸關係的影響,兩岸關係同時也受到中美關係的影響,中美關係影響兩岸關係也影響到台美關係;說到底,根本的矛盾還是在於中美關係及兩岸關係。所幸澳門特區政府考慮居民需求,在辦事處暫時停止運作期間,將會透過旅遊局設立的24小時熱線處理一般查詢、在台澳門居民服務事項和求助個案,以及向台灣居民提供與澳門相關資訊。至於有關防疫資訊的查詢,可致電新型冠狀病毒感染應變協調中心查詢熱線,權益不受到任何影響。

關閉澳門駐台辦事處不僅令人遺憾,更感到惋惜。過去有九二共識締造良好的台澳關係互動,如今九二共識已不復存在於兩岸當局間,見證這段道路更感覺到無比的炎涼。無論台澳或是兩岸關係,我們都失去曾經擁有的美好,只剩下的是不褪色的回憶。中國當局更是期盼澳門治理的經驗可以成為一國兩制示範區,澳門的穩定繁榮更可以作為兩岸治理的經驗。澳門過去是孫中山先生進行革命活動的地方,如果兩岸政治的談判在澳門中介角色中開展,也是具有相當大的歷史意義。

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