歐非洲合作難題：中國只問修路，歐洲先數昆蟲

（德國之聲中文網）高架高速公路在大都市蜿蜒：在內羅畢中心區延展27公裡，將肯尼亞的最大機場和內羅畢的中央商務區、國家博物館及總統府連接起來。中國人主導的這項工程施工期只有兩年。今年5月起，這條收費高速公路正式開通，用於緩解當地不堪重負的交通動脈。根據下屬德國自民黨的弗裡德裡希-瑙曼基金會6月份發表的一份研究報告，在非洲，果斷決策和迅速執行合同的中國國企，越來越領先於歐洲競爭對手。

25個國家的1600多名決策者接受了瑙曼基金會的相關調查，其中包括高管、非政府組織成員和政府官員。從他們的回答，人們得到這麼一幅畫面：歐洲注重尋求向非洲輸出價值觀，而貸款、挖掘機和工人則來自中國。該基金會以《制度的沖突》（ The Clash of Systems ）作為授權肯尼亞智囊團IREN（地區間經濟網絡）具體實施的這一在線調查報告的標題。

基金會東非和全球伙伴關系中心項目經理肖特（Stefan Schott）指出，決策者們承認，歐洲人在大多數績效指標上都佔上風，強調社會標准、為當地人提供工作機會、環境標准和產品質量。在一份含17項標准的清單中，中國企業僅在四項指標上領先：決策更果斷、執行項目更迅速、更少干預他人事務、更少顧忌使用賄賂手段。不過，受訪者們指出，歐洲企業也使用賄賂手段。

修路也是體現價值觀

肖特在接受德國之聲采訪時指出，"顯然，這些是最重要因素，否則無法解釋中國人在非洲的成功。" 他認為，這值得歐洲人深思，其中就包括他們所具有的慣於制定規定的這一名聲。他強調說："歐洲人的家長式行為是問題，非洲人不太適應。"

那麼，德國和歐洲該有怎樣的非洲政策呢？肖特表示，"我們永遠不會建議把歐洲的民主、人權、可持續發展等價值觀扔到海裡。這將損害歐洲的地位。但應做批判性審視，搞清楚，是否該以歐洲的標准應接非洲的條件，或者，強求對方接受相關標准。"。他對德國之聲表示，"如果標准過高，導致項目最終總是讓中國人拿到，那麼，對於（非洲）社會狀況而言，並無任何好處。" 他指出，歐盟強調價值觀，但建成一條連接鄉村的公路，也是一種價值觀。

歐洲設非洲投行？

肖特提議，歐盟建立非洲投資銀行，並授予快速決策權，不必先征求歐盟所有27個成員國的意見，因為那會導致緩慢。他同時指出，必須審視歐洲政界慣於強調的非洲伙伴的平起平坐地位："接受調查者無此感受；相反，他們只有這樣的感覺：非洲不過是受援者"。

在該調查報告作者之一的肯尼亞經濟學家希克瓦蒂（ James Shikwati ）看來，這正是問題的關鍵所在：歐洲人停留在其對非洲的過時看法中。他在接受德國之聲采訪時指出，歐洲人束縛於自己的價值體系，告訴非洲人，該要什麼；歐洲講治理，中國重 "硬件"，中國人要的是摸得著的具體的基礎設施："他們問：那條路應從哪裡鋪到哪裡？但歐洲人首先要查清，會有多少昆蟲經過那裡。" 希克瓦提笑著說："非洲情況不一樣。"

雙方均需重新思考

希克瓦提表示，歐洲必須根據相關地區的實際情況制定投資計劃和參與方式，並有靈活性。他指出，涉及非洲，這意味著要提供有競爭力的、以戰略為重點的政策，而不是斤斤計較既有現象。他說，歐洲不能守舊，需要一種新思維："這不僅涉及非洲移民。非洲所擁有的能帶來投資和發展的巨大機會應是一種激勵。"

這位經濟學家說，中國海外投資中只有4%流向非洲，其余的則流入美、歐和其它地區，但就這4%的投資便在短短20年內為非洲貧國帶來了很多實惠，同時也鞏固了中國作為非洲大陸最重要貿易伙伴的影響力。希克瓦提認為，某政府實施了多少次選舉以及人權如何得到尊重當然重要，但這並未給非洲國家帶來大轉變。

© 2022年德國之聲版權聲明：本文所有內容受到著作權法保護，如無德國之聲特別授權，不得擅自使用。任何不當行為都將導致追償，並受到刑事追究。

作者: Martina Schwikowski