法操觀點》特偵組好廢？那就乾脆廢一廢？

根據媒體報導指出，現任法務部長邱太三，日前在回覆立委蔡易餘書面質詢時，公開表示將廢除特偵組，且最快預計在立法院下個會期提案修法。此番言論，宛如在檢察體系投下一顆震撼彈。

難道，在前總統陳水扁任內才風光成立，偵辦過林益世案、國安秘帳案，甚至是前陳水扁總統自己的國務機要費案等多起國內重大弊案，一心一意要「打老虎」的特偵組，將要正式走入歷史了嗎？

特偵組怎麼來的？又是誰可以進入？

特偵組的全名為「特別偵查組」，設置於最高法院檢察署。特偵組成立的目的，是為了要積極查辦涉及總統、副總統、各部會首長及上將軍階之貪瀆案件，及其他重大貪瀆、財經、危害社會法治犯罪之案件。

它的前身，是民國89年7月時，高檢署為了加強查緝中央地方政府高官、民代涉嫌官商舞弊及黑白掛勾等重大瀆職案件，因而依據行政院的「掃除黑金行動方案」，特別成立了查緝黑金行動中心，並分別在臺高檢及臺中、臺南、高雄高分檢成立四個特別偵查組。

到了民國95年，在立法院肯定下，增訂法院組織法第六十三條之一，將這個原來屬於臨時性任務的「特別偵查組」，加以法制化，讓它能提升成為一個正式的法制機構，便在民國96年4月時，正式成立了。

既然特偵組的設置如此特別，我們來看一下特偵組的權限到底有多大：特偵組辦案，是直接由檢察總長指揮，檢察總長可以依照案件的情況，親自挑選適合的檢察官、調度相關的專業人力來支援，組成一個高效能的直屬團隊。

而從《法院組織法》第63之1條規定中，我們可以得知，特偵組檢察官的特別之處，在於他們執行職務時，可以執行各該審級檢察官的職權，也不會受到所屬檢察署管轄區域的限制，並且，還能借調相關機關的專業人員來協助調查。

特偵組有人有權，辦案卻總惹爭議？

可是，聽起來非常威的特偵組，自民國96年開始運作以來，卻是爭議不斷。如偵辦扁案時，特偵組檢察官曾誓言「辦不出來，就下台一鞠躬」，引發特偵組早已「推定前總統陳水扁有罪」的爭議，或是前總統馬英九所涉嫌大巨蛋等三大案，卻又在政黨輪替的敏感時機，全部迅速簽結。

這些爭議，都讓人懷疑是政治力介入了司法案件，而被質疑有辦案不公、濫權偵查、選擇性辦案、淪為政治打手、缺乏監督機制等問題，導致特偵組不但無法達到當初檢肅重大貪瀆案件的美意，反而加深了民眾對司法體系的不信任。

各位可以回頭想想，這成立十年的特偵組，本來只是臨時性的任務編組，後來才變成正式的編制組織。但是，我們的刑事訴訟法，早在民國17年就開始公布施行了。難道，在特偵組成立前，相關涉及政府高層的貪瀆案件、全國性舞弊性案件、特殊重大經濟犯罪案件等全國性重大案件，就沒有檢察官會去處理嗎？

刑事訴訟法第228條的規定，是要求檢察官「知道有犯罪嫌疑」時，就應該主動開啟偵查，並沒有限制哪一個審級的檢察官，才能辦哪一種層級的案件。如近日兆豐金涉海外洗錢一案，高檢署為了釐清相關案情，隨即召開了協調會來研討如何分工辦案，並決定由台北地檢署分案偵辦，充分展現檢察一體積極主動的辦案能力。最高法院檢察署特別設一個特偵組，認為「沒有特偵組就不能打老虎」，豈不是擺明了在質疑地檢署檢察官們的辦案能力嗎？

全民的特偵組？還是總統的錦衣衛？

當初，為了這個特殊組織，能獲得民意基礎，提高民主正當性，並充分發揮功能，立法院在民國95年1月修訂法院組織法時，特地將檢察總長的任命方式，從總統直接任命改為由總統提名、國會同意，這等於是讓檢察總長能夠獲得「間接的民意基礎」，但同時也表示檢察總長應該要向全體國民負責。因此，依據法院組織法第63之1條第5項的規定，立法院得於案件偵查終結後，決議要求檢察總長到立法院報告。

但是，如果案件偵查後，立法院決議通過，要求檢察總長向立法院報告，檢察總長卻不來呢？立法院能有什麼制衡的手段嗎？因為，像在法院組織法第66條第10項，也規定了——最高法院檢察署檢察總長，除年度預算案及法律案外，不用到立法院備詢。但，過去也曾發生，立法院司法及法制委員會要求時任檢察總長黃世銘到院備詢，他卻硬是不來，立法委員也完全無可奈何。

再者，當初為了要減少檢察總長的政治色彩，避免特偵組辦案時遭受政治力干預，才改變原本檢察總長由總統直接任命的情形。但在馬王政爭時，當時的檢察總長黃世銘，卻還是直接向總統馬英九報告了偵查中的案子，不禁讓人想問：檢察總長的「老闆」到底是「總統」還是「全民」？由這樣的檢察總長所帶領的特偵組，到底是全民的特偵組，還是用特偵組美名來包裝的總統專屬錦衣衛？

如不能杜絕政治介入，打的老虎能受公評嗎？

我們不否認特偵組在多年偵辦重大案件上，確實有可能可以達到一般檢察署無法做到的成效。但，這些年來，特偵組在辦案過程中，始終無法擺脫政治色彩的介入。在歷經如此多的爭議後，是否仍堅持需要這樣的一個常設組織？如果回復成原本臨時性編組的性質，是不是也能夠達成偵辦此類特殊案件的目的，還可減少爭議，達到節省司法資源的可能？

至於特偵組常受人批評的一大爭議——濫權偵查，恐怕不只是特偵組特有的問題，而是涉及整個檢察體系。因為，在偵查程序中，檢察官可以主導偵查，可說是權力獨大。因此，除了特偵組之外，如何在司法改革上，改善檢察官專權擅斷的辦案手法，更是檢察體系的當務之急。

＊本文原刊《法操》司想傳媒，授權轉載。

相關報導
● 民進黨一上台就要廢特偵組，檢察總長顏大和：民眾可能會質疑政府肅貪決心
● 觀點投書：特偵組竟成司法改革的羔羊？