陳朝平觀點：兩岸關係、九二共識與台灣觀光產業的救贖

台灣政權更迭，新政府上台後，由於不承認九二共識，陸客來台人數驟降，台灣觀光產業提前進入寒冬。912觀光產業大遊行後，提出多項訴求，行政院避重就輕，提出300億補助方案，觀光業界則認為，關鍵是客源而非補助，遙指承認九二共識台灣觀光業才有救。

台灣觀光產業發展和九二共識的關聯性，真的這麼緊密嗎？陸客不來台灣，台灣觀光業真的沒救了嗎? 台灣有沒有辦法吸引到其他國家與地區的旅客來台觀光？且讓我們從觀光局以1991年為基點(即當年指數為100)的歷年統計資料，做進一步分析。

我不知道為什麼觀光局將1991年設為統計指數的基準年，不過，1991年恰好是柏林圍牆傾倒、蘇聯與華沙集團解體的那一年，也是東西方冷戰結束的那一年。全球迎來了第一波和平紅利，連帶地迎來了觀光紅利。不過，冷戰結束後，觀光紅利還得等經濟成長紅利實現後，才會真正體現。觀光事業的發展，最能讓人體會孔子｢危邦不居，亂邦不入｣的訓誨。試想，誰會到一個戰亂頻仍的國家去觀光呢?

從兩岸關係的歷史統計來看，也是如此。兩岸的強人蔣介石和毛澤東分別是1975年、1976年相繼逝世，兩岸各自戮力於經濟改革，兩岸的關係也由敵對進入接觸試探期。這段時期，兩岸基本上還是老死不相往來，看在外人眼中，兩岸關係即使不危不亂，也算是不太讓人不太放心的緊張。這也解釋了為何從1976年來台旅客突破100萬後，很長的時間內，台灣的觀光事業並無太大的長進。畢竟，還得讓子彈飛一陣子！

1988年蔣經國臨終前開放大陸居民來台探親、探病、奔喪，在兩岸紅十字會的居間搭橋下，兩岸逐漸展開有限度的接觸。蔣經國駕鶴西歸後，國民黨陷入分裂危機，台灣政爭愈演愈烈。直到1992年，辜振甫和汪道涵在新加坡展開辜汪會談，確立了｢一中各表｣的｢九二諒解｣後，兩岸關係轉進到一個新的階段，子彈飛了一段時間後的1994年，來台的旅客數，正式邁入200萬大關。不過，從1994年到2008 年，李登輝的戒急用忍、兩國論以及陳水扁的一邊一國論，以及2003年的SARS、2004年總統大選的兩顆子彈，都給兩岸關係帶來了不確定性，來台旅客數的成長，攀升得很是辛苦。

好了，回頭看觀光局的統計資料。1976年(民國65年)來台旅客突破了100萬，1989年時，來台旅客數一度突破200萬，但次年來台旅客數又下降到193萬餘人，直到1994年，來台旅客數才穩定地站上了200萬。從100萬人到200萬人，台灣花了18年的光陰。2004年，來台旅客數來到了295萬，2005年，來台旅客數一舉突破300萬，來到了3,378,118；從200萬到300萬，又耗費了10年多一點的時間。4年後的2009年，來台旅客數輕易翻過400萬門檻；從2009年到2015年，來台旅客數每年都以超過100萬的成長，2015年，台灣正式擠進入境觀光人數突破1000萬的俱樂部。關鍵就是2008年的政權轉換。

2008年國民黨奪回政權，兩岸關係邁入1949年以來最平和、最穩定的時期。穩定與和平，正是觀光產業最急需的沃土。也因此，2008年後，來台旅客數呈跳躍式的成長，馬英九主政8年期間，來台旅客數，竟然從將近400萬激增為1000萬。可見兩岸關係的穩定發展對台灣觀光業有多大的影響！（再複習一下：來台旅客數從100萬到200萬，費時18年，200萬到300萬，費時10年，300萬到400萬，費時4年，從400萬到1000萬則僅僅花了8年的時間，直可稱之為觀光產業的大躍進！)

2008年國民黨接掌政權時，與2000年陳水扁接掌政權時相比較，台灣的觀光資源並沒有增加，故宮還是故宮，日月潭、阿里山仍然靜靜地躺在那兒；觀光設施甚至比以前更差，更名後的桃園機場，一期航站破舊不堪、二期航站甫告啟用即成落伍、跑道長期沒有維修；延宕多年的機場捷運，才剛剛開工；更別提松山機場連國內航班都日益稀少，全台星級酒店數目嚴重不足。在觀光資源不變，觀光設施貧乏的情況下，2008年以後來台旅客人數之所以能大躍進，當然是來自於兩岸直航與開放陸客來台觀光的政策紅利，也是來自於大陸觀光客對台灣的長時間的好奇與憧憬，更簡單說，2008年以來台灣觀光業的大躍進，明明白白就是大陸同胞捧場啦！

試著剖析觀光局的統計資料，可以更清楚這一點。

2008年以前，觀光局的統計資料都將大陸以及港澳地區的來台旅客列為｢華僑｣（華僑的英文是Overseas Chinese，將大陸觀光客視為華僑，還真有點奇怪，不知是將中國大陸的全體公民視為中華民國的華僑，還是將中國大陸地區視為海外？前者，表示我從未放棄對大陸地區的主權主張，後者，卻又表示我們已將大陸地區視為另一個主權國家。矛盾吧？！）2008年開放陸客來台觀光後，觀光局的統計資料正式將大陸觀光客歸定位。根據觀光局2016年7月20日發布的資料顯示，2008年，來台旅客中的華僑人數為882,651，其中，大陸觀光客數目為329,204，到了2009年，來台「華僑旅客」人數激增近一倍，來到了1,624,992，陸客人數為972,123，陸客佔來台旅客數的比例由前一年的8.56%，攀升到22.12%。2010年到2015年，來台觀光旅遊的陸客人數及佔全體來台旅客人數比，如下圖：

2010年～2015年，來台觀光陸客數及佔全體來台旅客數比較表

上面的數字，並未包括港澳地區來台觀光旅遊的人數。2009 年港澳來台旅客為718,806，到了2015年，這數字攀升為1,513,597，足足增加了一倍。若將大陸與港澳地區來台旅客合併計算，則2015年，｢中國｣來台旅客佔全體來台旅客的54.58%。

─問題：如果陸客來台旅遊人數回復到2009年以前的水平，台灣觀光業將呈現何種情況？─

兩岸關係是否穩定和平，也影響了外國旅客來台意願。從1991年到2007年，來台外籍旅客一直占了來台旅客總數的80%以上，2008年外籍旅客比例有史以來第一次掉到77%。此後，儘管外籍觀光客的占比持續下降，但是，從2009年到2015年，大陸來台觀光人數急遽成長的同時，外籍來台旅客的絕對數，也呈現穩定成長的曲線。根據觀光局最新的資料顯示，日本、港澳以及東南亞的來台旅客人數，也是在2009年後才有爆發性成長；韓國來台旅客數則延至2013年才有顯著成長，唯獨歐美各國來台的旅客數，並未受開放陸客來台的影響，維持低檔持平。

─問題：為什麼開放陸客來台觀光旅遊後，鄰近地區國家來台旅客同步增加，唯獨歐美旅客持平？─

由於觀光局統計資料的「來台旅客」一詞，包括來台觀光、商務考察、參展、求學、探親的旅客，因此，外籍來台旅客和來台陸客數目同步成長的現象，反映的，正是國際、特別是鄰近國家與地區對兩岸關係是否穩定的真實看法。同樣的邏輯，我們也相信，如果當前兩岸的僵局持續發酵，莫說大陸觀光客銳減，來台觀光的外籍旅客也會同步衰減。

另一個能夠描繪觀光產業發展曲線的數字是歷年的觀光外匯收入。

同樣以1991年為基準點，當年台灣觀光外匯收入正式突破20億美元，1994年，突破30億美元，6年後的2001年，突破40億美元，2003年因SARS觀光外匯收入遽降為29億多美元，直到2006年才突破50億美元。正如來台旅客爆發式的成長，觀光外匯收入的井噴也是發生於2009年(68.16億美元)，2011年，台灣觀光外匯收入越過百億美元大關，且以年增10 億美金的速度增長，截至2015年，台灣觀光收入達到了歷史新高的143.88億美元。

社會上有些人批評，開放陸客來台觀光是台灣低價旅遊的肇始。真的是如此嗎？根據觀光局的統計資料顯示:1991年到2000年李登輝掌權的十年間，來台旅客平均每日消費額是188.84美元，2000年到2008年民進黨陳水扁主政期間，來台旅客平均每日消費額是199.56美元，而馬英九掌政期間開放陸客來台觀光，從2008年到2015年來台旅客平均每日消費額則是224.43美元(註1)。由於觀光局的統計資料已經將匯率因素考慮進去了，我們可以明確地說，開放陸客來台非但沒有使台灣邁向低價旅遊的陷阱，相反地，2009年開放陸客來台後，來台旅客的每日平均消費額是呈現上揚的趨勢。

談到觀光外匯收入，順帶一提，從1994年觀光局有觀光外匯統計資料以來到2010年，台灣觀光產業長期處於｢逆差｣狀態，也就是說，出國觀光所花費的外匯遠高於來台旅客在台消費的外匯收益。1994年到2010年，觀光逆差最高達到46億美金，平均值約為27億美金上下，最少則是2010年的6億美金逆差。觀光逆差的現象到了2011年竟然翻轉為正，但到了2015年，觀光逆差再度攀升為10億美金。無論如何，從｢總體｣的角度看，開放陸客來台旅遊對於減少台灣觀光逆差是有貢獻的。

值得思索的另一個問題是：國人出國觀光的花費要低於來台旅客的人均花費。以2015年為例，出國人次是13,182,976，外匯支出是15,492,000,000美元，平均每一出國人次僅花費美金1175美金，與每一位來台旅客貢獻給台灣的外匯收益1378美元相較，要低了200美金。花較少的錢，卻可以有較多樣的旅遊體驗，無怪乎，歷年出國觀光的旅客數都超過了來台觀光的旅客數。這一點，似乎也可以解讀成：國內觀光資源與設施無法吸引國人留在國內觀光。

─問題：為什麼長期來出國觀光人數遠超過來台觀光的人數？─

─問題：如果國內的觀光資源連自個兒人都無法吸引，為什麼大陸觀光客還趨之若鶩？─

（註1：計算時，政權交接當年的數字，係重複計算到前後執政者的帳上，因此，李登輝時期來台旅客平均消費額係從1991年至2000年的數字加總後，除以10年，陳水扁時期的數字則是加總2000年到2008年後除以9，由於2016年的統計尚未出爐，馬英九時期的數字則由2008年計算到2015年，加總後除以8。)

＊作者為資深媒體人。

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