風評：8825億哪裡夠？加倍吧！未戰先敗的前瞻計劃

民進黨執政後最重要的財經大政計劃─前瞻基礎建設計劃，在周一（綠能與水）周二（數位）、周四（軌道與城鄉）分三天公布，最後並由院長林全親自上陣解說。但整體計劃缺乏可信、數據化的成本效益評估，明顯有高估效益低列經費之嫌，更且不少過去爭議多而暫緩的計劃，有如「資源回收」般再被拿上檯面，加上隱約之間仍讓外界有綠營執政地方「分贓」之觀感，前瞻計劃已有未戰先敗之勢。

外界對前瞻計劃全部以舉債行之，是有相當深的疑慮，擔心進一步惡化政府財政。不過，相較於其它問題，政府財政問題反而是最不必擔心的問題，因為以前瞻計劃8年8825億元預算計算，每年新增債務1103億元，在每年接近2兆元的中央政府總預算中所占比例，其實仍在可接受範圍內。

前瞻計劃真正的問題在：因為太多的政治考量，得到「前瞻」青睞多的縣市清一色是綠色執政，非綠色執政縣市只得到些許點綴式的計劃，這種情況與「5+2創新產業計劃」落腳地非常類似，外界質疑批評不少。而因為政治考量多，許多計劃缺乏成本效益評估；既然尚未有確切的評估，目前初估的經費作不準，未來真正「頭洗下去」之後，一定都要大幅增加；從40年前的「十大建設」開始，台灣的公共工程歷史上就充斥著這種案例。

十大建設完工後的總經費，是原來估計的二倍多；台北捷運提出初步計劃時說要1500多億，進入計劃實施期後變成2800多億，最後定案是3900億，施工後不久又追加預算為4444億。北二高計劃提出時只要500多億，後來計劃修正增為1283億，施工後再追加為1769億；台北東西向市民大道施工時預算只有110億多，施工2年多後就追加50多億。「六年國建」中的12條東西向快速道路計劃通過時總經費1985億，2年不到、所有道路尚未動工，預算就直接增為2800多億........。

這張追加預算、增加經費的名單可以無限的增加延伸下去。因此，這次前瞻計劃說經費預估是8825億元，其中近半4241億是軌道建設計劃，參考過去例子，幾乎現在就可以肯定的說：一定不夠。政府一定說會嚴格要求管控預算，不過，效果恐怕有限，過去的主計、審計官員也不是白痴，所有增加經費、追加預算案都一定找得到「充份的理由與必要性」。

如果現在估的經費都有低估傾向，那整個成本效益評估其實就完全錯誤─更何況現在大部份計劃連基本的成本效益評估都缺乏。日前小英總統到基隆宣布送給基隆的「輕軌大禮」，就是典型案例；沒有官員說得出輕軌與改善台鐵的成本效益比較後，為何輕軌勝出─因為完全沒有評估；而除了雙北與高雄的捷運延伸線外，從桃園、新竹到台中、台南都拿到捷運、鐵路地下化等計劃，這些地方現有的公共運輸運量、未來的都市規劃與發展，是否足以支撐養活這些捷運？

在興高采烈、額手稱慶爭取到捷運計劃之餘，這些縣市政府或許應看看高雄捷運完工通車後，經營辛苦的景況，對未來作好心理準備吧！不過，這是8到10年後執政者要憂心的事，現在，誰理？

此外，前瞻計劃的另外一個「亮點」是「水環境建設」，預算約2500多億，不過，這是把許多過去因為爭議大而塵封的計劃，從資源回收桶中取出「再利用」，而且核心理念仍是過去的「水資源開發」，不過這些開發案都與生態保育與環保有衝突，推動得了否仍待觀察。

為何政府不願多投資在節水防漏呢？台灣自來水漏水率達18%，每年要「漏掉」3個石門水庫，投資在換新管、降低漏水率能得到的水資源，恐怕是遠遠高於那些爭議十足的水資源開發計劃吧？

至於總經費1372億元的城鄉建設特別預算，把建設落實到各地方、讓民眾對生活品質提升「有感」，宗旨初意無誤，不過，讓人擔心的是其中綁樁、消化預算的操作空間太大，當年省府時代讓各鄉鎮普建停車場、活動中心後養出的蚊子停車場、蚊子館問題，至今仍難解決，前瞻計劃能「倖免」嗎？而張景森說要「讓水電等管溝地下化」則更讓人不解─管線地下化是多大的工程，政府有知覺嗎？如果都會都尚未實現「管溝地下化」，就要推廣普及到各地方，這是該列為優先的前瞻計劃嗎？

前瞻計劃可議之處，一在這些計劃並非因天災人禍導致緊急必要編列，但卻以特別預算方式行之，師出無名；二是如果平均每年預算為1103億，實務上還是可在正常預算中編列，雖然會排擠其它支出，但這也正可考核驗證這些計劃的必要性。三是大部份計劃缺乏明確成本效益評估；四是不同計劃間其實出現許多矛盾衝突之處，但計劃負責者顯然未能查覺。

從十大建設之後，歷任總統、甚至行政院長，總是喜愛推出「屬於自己」的大型建設計劃─12項建設、14項建設、六年國建、新十大建設、5年5千億、大溫暖大投資、愛台12項建設，但越到後面越多屬湊數的大鍋炒計劃，邊際效益也越來越低；這些計劃執行的效益如何？有多少人記得？如果前瞻計劃是如此個「前瞻法」，那也不必太寄望了，反倒該擔心強推後的後遺症哩！

相關報導
● 「民主社會每個人都充滿無力感」林全：我當行政院長也充滿無力感
● 「前瞻基礎建設85%是新興計畫」水環境僅鳥嘴潭石門清淤是舊計畫