馬英九：協議監督條例應該要合憲 民間版會使兩岸關係倒退

國民黨主席馬英九表示，蔡英文擔任陸委會主委時曾提出修改兩岸人民條例，一度主張兩岸簽訂協議不需送至立法院備查。(圖；國民黨提供)

國民黨主席馬英九今(16)日表示，兩岸協議監督條例雖然在立法院付委了，但還沒有開始審查，但應該要合憲、務實、可行；民進黨立委尤美女的版本把「兩國論」納入，非但不能達到監督目的，反而會使兩岸關係倒退。馬英九還表示，蔡英文擔任陸委會主委時曾提出修改兩岸人民條例，一度主張兩岸簽訂協議不需送至立法院備查，但當時國民黨立委陳學聖要求必須送到立法院備查才有此規定。

國民黨中常會今天邀請陸委會副主委吳美紅提出「兩岸訂定協議處理監督專法之重點內容及目前相關法案版本之分析」專題報告。馬英九聽取報告後表示，民進黨立委尤美女的版本除了將「兩國論」納入，也有立法權凌駕行政權的疑慮，違反憲法有關權力分立的的規定，會使權責不明、制度混亂。

馬英九指出，學運中的第一個訴求就是「兩岸服務貿易協議」要「逐條審議、逐條表決」，這實際上是去年6月25日朝野協商的結論，只是經過20次公聽會後，開始用此方式討論，朝野在議事過程上發生嚴重爭執，民進黨立委陳其邁擔任主席時，不讓國民黨委員上台發言，隔週國民黨張慶忠委員當主席時，卻連上台的機會都沒有，因為主席台遭民進黨占據，於是決定將法案送到院會，引發學生強佔立法院。馬英九說，關於「逐條審議、逐條表決」，黨團已於3月21日表決同意，但後來學生又修改訴求，要求訂定「兩岸協議監督條例」。

馬英九強調，兩岸目前已簽訂21個協議，送到立法院後，不論審議或備查都行之有年，該規定從民國92年民進黨執政時，修改「兩岸人民關係條例」的第五條、增訂第五條之一規定：凡是動到法律的部分，一律送到立法院審議，不涉及法律或不需法律修改者送立院備查。

馬英九指出，前陸委會主委蔡英文當時提出的版本是不需送立院備查，只要行政院通過即可生效，經國民黨立委陳學聖要求送立院備查才有此規定，還要求密件處理，現在討論要把該規定變嚴，不是不可以，但不能嚴到不合理、不合憲的地步，否則將來非但無法執行，還讓兩岸關係因此倒退。

馬英九補充，服貿協議進入立法院前，經濟部與陸委會在去年四、五月進入立法院報告三次，也曾和46個服務業的264位代表作了118次的諮商，進了立法院之後又辦了20次的公聽會，以在立法院的議案來說，可說是公聽會最多的一個；且經濟部在這段期間也於民間舉辦140多次的座談會，共有7900多人參加，非常罕見。

至於部分人士提出希望談判過程有國會議員參與，馬英九說明，那是美國的制度，但落實該制度的原因是美國憲法第一條第八項明文規定「國際貿易是國會的權限」，這是美國建國之初制憲時，把徵稅權(包括關稅權)交給國會，行政部門雖然有外交權，但國際貿易仍歸國會，制度和我們完全不一樣。

馬英九也說，我國憲法並未把此權限歸與國會，這是為了符合憲法權力分立的原理，同時也不能溯及既往，但對以前簽的協議可以檢討、改進，這部分陸委會與海基會每年都在進行。