【Yahoo論壇／蔡增家】英國女王已逝，政治影響力長存

作者為政治大學國際關係研究中心教授

英國女王伊莉莎白二世以高齡96歲駕崩，結束長達70年的統治歲月，在這70年當中，英國從統治全球領土將近四分之一的日不落國，成為孤懸於歐洲大陸一隅的英倫三島。英國也曾以大英帝國之姿加入歐洲聯盟，扮演著平衡者的角色，直到脫歐協議通過之後，又重新擺回到過往的孤立主義。當然，她也歷經黛安娜王妃驟逝時的低迷人望，以及來自英國人民冷漠無情的批評。但無庸質疑，伊莉莎白二世女王仍是穩定英國政局及人心，一股不可忽視的力量。

從憲政體制上來看，伊莉莎白二世女王只是名義上的國家元首，就如同日本的天皇，並沒有實質的政治權力，只有主持國會開議、批准議會法案及會見首相等象徵性的政治角色，對於首相及內閣閣員也僅有諮詢權、褒獎權及警告權等被動性的權力，同時在工黨與保守黨兩大黨之間維持著政治中立，扮演著「小心翼翼」的國家元首。

例如按照慣例，英國國會三讀通過的法案，必須經由女王「御准」（王室同意）才能成為正式的法律，雖然依法女王有拒絕「御准」的權力，但此項權力卻從來沒有動用過，「君主不干政」是英國君主立憲的主要基石。

在承平時期，英國女王的角色或許並不被突顯，但在內部出現政治危機時，女王卻時時扮演著穩定政局的關鍵角色。之前英國政黨面臨脫歐的路線分歧時，留歐派以倒閣罷免首相來阻止脫歐，讓梅伊政權搖搖欲墜，此時英國女王便出面呼籲政治人物，應該要及時化解讓投資人及盟國都感到震驚的脫歐危機。

雖然伊莉莎白二世女王只是用相當隱晦的言語暗示，卻讓拖延多年的脫歐危機隨之落幕，隨後在倒閣時選任出能得到議會信任的首相，在政治危機時以超然的立場化解黨派之間的歧見，女王成為英國政治天平上的那顆小砝碼。

從外交角色上來看，在二戰之後，隨著海外殖民地的紛紛獨立，英國國力大幅衰微，而為了要維繫在國際間的強國地位，當時英國政府推出所謂的「三環外交」，以強化英美同盟關係，建構大英國協組織網絡以及重構英國與歐陸國家關係，作為英國對外關係的三支利箭。在英國歷任首相的巨棒外交下，不免與他國出現爭端與緊張關係，而女王適時的外交出訪，便扮演著英國與盟國之間潤滑劑。

伊莉莎白二世女王是史上出訪最多次的英國君王，自從1952年登基以來至今，女王至少進行國事訪問325次，也締造許多英國對外關係的歷史時刻。例如在1965年，女王特別選擇在二戰結束20周年的時機點，首度訪問西德，標誌著英國與德國這兩大戰後仇敵的和解，也被視為德國在歐洲與世界中，再度以強權姿態崛起的一種認可。1984年英國首相柴契爾夫人決定同意在1997年將香港歸還中國，兩年後英國女王決定訪問中國，成為首位訪中的英國君王，是日後中英緊密關係的重要里程碑。

英國與愛爾蘭因為北愛爾蘭領土爭議長期不睦，並演變成北愛爾蘭共和軍的暴力事件，2011年英國女王以陸路的方式首度越過愛爾蘭與北愛爾蘭的領土邊界，成為百年來首度有英國君王踏上愛爾蘭領土。女王在愛爾蘭訪問期間，對於央格魯與愛爾蘭多災多難的歷史糾葛，表示誠摯的緬懷與同情，這被視為英愛兩國之間的歷史融冰，讓雙邊關係進入友好的歷史新開端。

伊莉莎白二世女王裝扮保守、極少改變自己的形象，但在英國國民的眼中，女王卻是國家團結的象徵，她的端正品行更是樹立國民操守的典範，也是提升英國在國際間的最佳軟實力，在英國首相起伏不定的支持度下，女王總能維持著高人氣而不墜的主要原因。

每逢年末的耶誕節，伊莉莎白二世女王總會在廣播發表年度的爐邊演說，這是鼓舞英國民心的最佳解劑。如今女王已逝，但大家都依稀還會記得，那個戴著圓盤帽、穿著粉色套裝、手挽著提包的優雅女士，她不只是英國國力的象徵，也是各國王室君主的最佳典範。

＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

【Yahoo論壇】係網友、專家的意見交流平台，文章僅反映作者意見，不代表Yahoo奇摩立場