中天「不予換照」處分被撤銷！重新審議仍有變數 NCC提5點：將依法上訴

鍾秉哲

國家通訊傳播委員會（NCC）2020年認定《中天新聞台》違規嚴重，決議「不予換照」進而導致其下架，但中天電視公司不服提起行政訴訟。台北高等法院今（10）日宣判，撤銷NCC原處分，並應依判決意旨做出處分。不過，NCC晚間回應，感到意外且遺憾，將在收到判決書後，依法提起上訴。

《中天新聞台》2020年因換照申請遭駁回後，同年12月12日起從有線電視頻道下架，中天聲請假處分對抗無效，轉戰網路平台繼續營運，並提起行政訴訟，主張NCC應准許換照、且須賠償79億餘元。而北高行今日宣判，撤銷NCC對不予換照的行政處分，但也駁回中天主張NCC應作成換照處分及國賠請求。

判決理由提及，中天電視公司主張換照諮詢會議程序有瑕疵，但此部分不影響NCC委員會議實質審議合法性，不過NCC本案審查決議，已因5個審查項目的決策事實基礎錯誤而資訊不完全，足以影響所憑審議不予換照的結論，無從推算回復，於法有違，NCC雖屬獨立機關，法院仍應審查NCC的行政處分有無依法行政。

判決理由強調，雖撤銷NCC不予《中天新聞台》換照的行政處分，但中天電視公司要求NCC作成准予換照處分，仍應由NCC依據本件判決法律見解重新審議後做出適法決定。換言之，NCC依《申設審查辦法》評分基準重新審議後，仍可能同樣決議不予換照，因此中天向NCC求償部分，有待NCC重新審議結果，所以此部分被判決敗訴。

對此，中天電視公司回應，感謝台北高等行政法院還給中天公道，為台灣的民主法治樹立典範，保留了新聞自由的尊嚴及憲法基本價值。

重申不予換照5點考量 NCC：將提上訴

不過，NCC晚間透過新聞稿回應，對判決感到意外且表達遺憾，將於收到法院判決書後，研析判決理由依法提起上訴，並指出《中天新聞台》換照案，駁回申請且不予換照之行政處分，主要有5點考量。

NCC指出，第1，《中天新聞台》在頻道執照有效期間出現大量申訴與違規；第2，內部控管與自律機制運作失靈，無法維護新聞專業；第3，聽證會證實《中天新聞台》受到不當介入；第4，無法證明《中天新聞台》可排除大股東與外界對新聞的不當干預；第5，《中天新聞台》2014年換照時，NCC就有警示並附加附款，但仍無法有效改善，很難相信可以改正過往違規狀況，經委員會議通盤考量，並踐行嚴謹行政程序後作成處分。

NCC提到，《衛星廣播電視法》所設定期換照制度，是國家維護新聞自由、新聞專業倫理及公共利益的機制。NCC依法律上之職責，透過嚴謹的行政程序，本於獨立機關之專業判斷作成駁回《中天新聞台》申請換照之處分，於法並無違誤。

NCC強調，廣電新聞媒體具公益性，涉及公眾資訊接收自由及社會公共利益，對北高行判決未能尊重獨立機關專業判斷，該會將依法提起上訴，並持續督促媒體落實法遵，完善我國廣電產業健全發展。

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