台灣也是贏者全拿？

丁怡銘雖然請辭行政院發言人一職，但國民黨與民眾黨依舊法院、監院雙線分進合擊，讓這場「牛肉麵之亂」看來暫難平息。當然，項莊舞劍，意在沛公！行政院蘇貞昌就任以來，對於在野黨不假辭色的強勢作風，讓朝野關係陷入「冰封」；因為上行下效，相關部會首長連過去實問虛答的老梗，現在都懶得演了，直接回嗆在野黨立委，甚至威嚇提告都顯得義正辭嚴。

後台夠硬、國會勢眾、官員有恃無恐，在野黨立委吃排頭早司空見慣。日前執政黨立委林淑芬，針對衛福部食藥署宣布，成立疫苗臨床試驗意向平台，積極招募2萬名受試者，在委員會質詢人體試驗是否違反相關規定，過程與官員針鋒相對，最後食藥署長吳秀梅竟然怒嗆，「妳的時間早就到了」！備詢官員還兼立法院委員會主席，如此大的官威過去並不多見。

民進黨完全執政以來，蘇內閣因為抗疫有功，成為蔡英文總統任內滿意度最高的行政院長。或許求好心切，或許權勢滔天，也或許志得意滿，經歷連番選戰挫敗，嘗盡人情冷暖的蘇貞昌，從敗軍之將搖身一變霸氣閣揆，面對在野黨的監督制衡，溝通的少，開戰的多，因為電爆立委「勝績」不少，還被網路封為「吵架王」。

在國會掌握絕對多數，民進黨完全執政的政治生態之下，立委最重要議決法律案和預算案職權，在野黨根本毫無置喙的餘地。不過，一味護航的執政黨立委也被譏為橡皮圖章、工具人；但機器人可以24小時待命、備戰，更重要是可以節省公帑，避免把錢浪費在「學養不高」的立委身上，這樣蘇揆也不用關心立委領薪水有沒有做事。

當立法院「功能」萎縮，自我「矮化」為立法局，政府體制的天平就會失衡。英國哲學家霍布斯認為，所有的政治爭議，「最終」都要有「單一」政治權威做出裁決，社會秩序與政治體制才能有效維護與運作，國家才不會有戰亂。因為以秩序、效率為首要，凡是掌權者，內心深處對於霍布斯的看法自是心嚮往之，也自認為是最後仲裁者。

隨著西方民主發展出三權分立、制衡的憲政體制，逐步瓦解了「權威」的思維，如果說解決爭議的機制，也是行政、立法和司法權，各自節制和相互尊重建立起的政治文化，以及公民文化的興起，扮演穩定政治的力量。

民進黨完全執政之後，不僅「贏者全拿」，似乎還有「踩過界」之虞。隨著制衡的力量弱化，一黨獨大儼然已成趨勢，雖然一黨獨大固然不利政黨政治發展，但一權獨大對民主制度又何嘗是正面的？而且從幾個面向觀察，似乎魔鬼藏在細節中。

蘇揆表面上看來大權在握，強勢貫徹軍令，務求使命必達；但此次愛將丁怡銘出了包，黨內各大「門派」卻全數袖手旁觀，甚至要求政院立即止血，或是以「街亭已失」的典故，暗喻蘇應該「揮淚斬馬謖」，與過去只要出狀況後，全黨上下共同相挺的狀況有天壤之別。

更不要說，因為不滿蘇貞昌遲遲未針對開放開萊豬進口一事公開道歉，國民黨立院黨團已經連續10度杯葛施政報告，讓一向硬梆梆的蘇揆不得不放軟身段，「拜託國民黨立委停止杯葛」。不過，因為「積怨已久」，國民黨主席江啟臣沒有鬆動的意思，直接回嗆，要蘇貞昌備詢前先學會尊重、謙卑。

根據《立法院職權行使法》第16條規定，行政院應於立法院每年上下會期，分別提出施政方針及施政報告印送全體立委，行政院長於2月底以及9月底前提出報告。蘇貞昌已經打破前行政院長江宜樺，第8屆第4會期，創下7度到立法院才進行施政報告的紀錄，且何時上台遙遙無期。重點是，以往戰力十足的民進黨立院黨團迄今按兵不動，沒有準備「清理戰場」的跡象，是因為萊豬議題碰不起，還是另有隱情？

蔡英文競選總統時曾經拋出，協商式民主是台灣未來要走的道路。因為政府體制的設計有所不足，總統須懂得自我節制權力，尊重民主與社會多元意見，才能維持政局的穩定。官員尊嚴與專業須捍衛，但不能傲慢地以為權力是「贏者全拿」，尤其公共政策的討論更應該察納雅言，放下身段溝通、協商，才能反應真實的民意。

【作者 王正寧／媒體工作者，曾任自立、聯合、中時報系，主跑國會、黨政新聞，並兼任大學講師】

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