美推兩洋戰略 護欄岌岌可危

美國總統拜登即將在近期公布國安戰略，雖然最後版本尚未定案，但從拜登、國務卿布林肯、白宮國安顧問蘇利文等人的談話與演說，以及美國為首西方盟國在亞洲與歐洲的實際作為，拜登政府兩洋的國安戰略內容實已呼之欲出。

歷屆的美國總統都會提出一份國安戰略，供美國國會、人民與外國政府參考。拜登入主白宮1個半月後，就提出1份「國家安全戰略暫行指南」，近期提出正式的國安戰略報告，具有以下特點。

首先，白宮這次計畫提出的國安戰略並非閉門造車，而是歷經國際動亂、情勢變遷以及美國吸取經驗教訓，而撰寫出結合理念與實務的1份兩洋戰略報告。

其次，在前述「暫行指南」中，白宮將中俄兩國並列為美國的「戰略競爭對手」。這次，對中俄兩國有所區隔。俄羅斯是「明顯而立即的威脅」，但中國則是「全世界唯一有意也有能力對全球秩序構成挑戰的國家」。

第三，早在2021年，美國就鼓勵日本與德國建立緊密的情報同盟與軍事合作，德國並派遣軍艦飄洋過海來到日本參加美日聯合軍演。在美國護航之下，英國航母伊麗莎白號也率領1支艦隊遠渡重洋來到日本參加聯合軍演，其中包括1艘荷蘭軍艦。此外，法國陸軍也與日本海軍陸戰隊聯合舉行奪島與反奪島演習。

在最近這次亞洲行中，拜登不僅與日本、韓國建立高科技研發聯盟與防堵中俄兩國進入的產業供應鏈，並推出「印太經濟架構」（IPEF），將日本、韓國、斐濟等國納入其中。雖然該經濟架構目前尚未具體成形，但未來可望納入更多亞洲與歐洲的國家。

由於美國的兩洋戰略太過明顯，中俄兩國的反制力道也愈來愈強。在拜登訪問日本期間，中俄兩國海空軍就在日本周遭海域舉行聯合演習秀肌肉。中國不僅與索羅門群島簽訂安全合作協議，並與許多南太島國簽訂70多項雙邊協議。雖然中國外交部長王毅未能與南太10國簽訂多邊協議，但南太平洋無疑會成為中美兩國競逐的新戰場。中國在柬埔寨投資發展軍港以及在一帶一路沿線租借或建立軍港也有愈來愈大的需求，中美兩國的競爭正不斷升級。

此外，中國軍機挑戰加拿大與澳洲偵察機的動作頻頻。另俄羅斯軍機與偵察艦最近頻密進入日本海域，挑釁意味強烈。如果美國為首的盟國決定反制，緊張情勢可能成螺旋狀不斷上升，擦槍走火的機率也會大為增加。

拜登政府的兩洋戰略愈是明顯，則中俄兩國的反彈也將愈強。如果美國為首盟國與中俄兩國都無意降溫自制，則再好的護欄與再密集的溝通恐怕也無濟於事。（作者為淡江大學外交與國際關係學系榮譽教授）