美日一盤棋下的日本疫苗外交

日本政府供應的疫苗成功運抵台灣，本地人民高度感謝，台日關係再添美事。日本仍是有實力的大國，本身跟美國大廠已取得超過2億多劑的疫苗；在過剩的情況下，順勢將手上的AZ疫苗轉供應給台灣，取得對台外交的勝利。台灣人民感恩之際，其實應理解此次日本疫苗外交的全貌；理解其背後不僅是提供給台灣，而是有美日一盤棋下的戰略考量。

日本的疫苗外交，是菅義偉在華盛頓與拜登高峰會談後開始啟動。當然，實質構想一直在醞釀。日本是亞洲最早進行成熟外交的國家，眼光一直很平衡。明治時期，一方面處理對俄國、朝鮮與清廷(這是日本說法，很講究名稱)關係時，一方面也不忘著手修改對歐美國家的條約。這次美日高峰會談亦是如此，松田康博教授提醒，美日在華府聲明，一方面固然「強烈的警告」中國；但另一方面，日本也對中國「指引了合作之道」，因為日本要求在美日聯合聲明中寫下「有必要在具共同利益的領域，和中國合作。」日本的疫苗外交更是如此，在服膺美國大戰略、考量中國因素下展開。菅義偉首相在COVAX疫苗高峰會上表示，將捐助數千萬劑疫苗、冷鏈運輸網路與數十億到數百億日元給亞洲及太平洋島嶼等「發展中國家」，台灣就是其中一環。這個疫苗外交下捐助數量與捐助對象都是有其細膩考量，就是涵蓋美國、中國與相關援助國家下的平衡作為。當然，當前國際格局是美中對抗，因此日本疫苗外交是在美日一盤棋；特別是美國指導一盤棋下的外交作為。

也可以比較一下南韓。緊接日本，文在寅後續與拜登進行高峰會談。非常快速，南韓就半導體換疫苗與美國達成協議，後續更帶上南韓幾大企業，宣布在美國投資數百億美元。文在寅與美國交好，釋出實質利益的主動性更強，曾一舉超越菅義偉在華府的演出。不過，必須注意的是，文在寅畢竟是接受美援的一方，而且單獨押寶美國，照顧好自己國內需求，照顧好自己的民調是最優先，沒有意願也沒有能力，如同日本的疫苗外交，能在其他各地區、各國家布局及展現實力

日本的疫苗外交，是當前其配合美國對抗中國的一部分。換言之，就是美日一盤棋下的外交作為，也是當前國際政治最具體的格局展現。若追求完美，就疫苗來台的進度，應該有更細膩的安排，就是讓老大哥美國優先表演，日本小老弟再後續跟進。但不知道為何，小老弟終究還是跑在前面。對於疫情下美日的外交攻勢， 北京絕對是冷眼旁觀，有複雜的思考。台北執政者急需疫苗，本能排斥中國製造， 這次明顯站在美日這一邊；但現實的中國大陸，仍舊在地理上的旁邊。台灣人在接受美日疫苗援助的時刻，固然歡欣雀躍：但也必須冷靜思考，在美中高度對抗的國際格局中，該如何聰明自處的問題。

【作者 鄭明德／臺北城市科技大學企管系教授】

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