【國際流浪動物日專題之3】有效寵物管理，德國怎麼做？

前言：現今全球動物收容所不斷爆滿，流浪動物問題儼然成為世界性問題，因此ISAR（International Society for Animal Rights; 國際動物權組織）自1992年起，將每年八月第三個星期六訂為「國際流浪動物日」(International Homeless Animals Day)。

作者：東華大學華文所碩士生李國豪、副教授黃宗潔

目前有超過50個國家參與這個節日，包含各國政府、動保組織、獸醫師及動物收容所，共同協力救援數百萬動物的生命。

「減少無家可歸的動物、減少痛苦、減少殺戮」。在這個有意義的日子，本系列將對比台灣與數個國家的流浪動物現況與政策施行結果，期作為解決台灣流浪動物問題的借鏡與反思。

自從今年公立收容所全面實施「零撲殺」之後，台灣面臨收容所爆量、流浪動物無處可去的危機。在法規正式上路前，即有部分公立收容所將流浪動物轉送私人狗場的案例，法規實施後，相信未來類似的情形，恐怕只會有增無減。

不幸的是，目前台灣對於民間收容所尚未制定完整法規，無法保障其動物收容的生活品質。

以新北市來說，現有20多家私人動物收容所，平均可收容6,000至7,000隻浪犬，但均未符建築與消防法規，一旦發生災害，後果恐怕將比去年二月北貓協會發生的火警，來得更加嚴重[1]。

對此，各界團體雖有不同見解，不過核心概念皆強調，唯有落實源頭管理，才能達到「零撲殺」的立法目標。同時也不斷呼籲主管機關參考國外經驗、改善國內現有法規，以期從根本解決流浪動物的問題。

前進德國：為施行「零撲殺」政策的考察

事實上，為因應2017年「零撲殺」政策的起跑，農委會曾於2016年前往德國考察，希望汲取其成功經驗，以達到建全台灣現有政策、減少流浪動物，並提升寵物認養率等目標。

考察結果發現，德國動保相關的年度經費約3,000萬歐元，但大部分用於畜牧相關研究及農業人員退休金，真正用於動保相關業務的補助，事實上佔不到整體部會預算的1%。

此外，德國政府並未出資做過全國寵物統計調查，反而是寵物業者做過較詳細的問卷，且多數收容所皆為民間設立。

至於政府組織的設計，德國的聯邦糧食與農業部下轄「民生食品安全與動物健康司」，其下的「動物保護與動物健康組」又分設五科，分別掌理動物保護、動物健康、動物相關法規等業務，其中，「動物保護科」定下原則性的法規與政策，由地方獸醫單位負責監督與管理動保的工作，並配合中央協助營運有困難的私立動物收容所，如經裁定確認需要協助，地方政府最高可提供半年補助經費。[2]

由此看來，德國中央政府並非推動動保的主力，但何以德國街頭卻仍少見流浪動物呢？這與德國民眾長期對動保議題抱持高敏感度，有很大的關係。

例如，為了避免犬隻對環境、交通可能造成的問題，民眾不會在無人陪伴的狀況下，放任家犬於公共場合活動；如果在街頭發現流浪犬，民眾也會主動舉報。

相反的，德國需要解決的是浪貓過度繁殖的問題。

因為許多家庭習慣放養家貓，過去民眾又缺乏結紮的觀念，街頭反而成為貓咪繁殖的場所。有鑑於此，部分德國地方政府規定貓隻必須絕育，或提供經費給動保團體進行貓的TNVR，因此目前浪貓過度繁殖的問題，也逐漸獲得改善了[3]。

但這並不表示德國動物保護科只負責制定法規。如何與地方獸醫單位合作，指導並協調相關單位執行政策，是另一項更重大的責任。

值得注意的是，撇除為讓飼主責任和飼養方式有所依歸而於2001年頒布了「犬隻命令」（Hundeverordnung）之外，德國並沒有訂定繁殖管理專法，也不強制要求犬隻植入晶片，而是要求業者從事寵物之繁殖、訓練、買賣等商業行為之前，須獲得地方獸醫單位授權始可進行。

且原則上，只要先取得相關許可和書面證明，具備健全的設備與環境，並給予寵物自由活動的時間，無論以個人或業者名義，皆不禁止任何合法寵物之買賣、運送行為（包含網路販售之犬貓）。只是，因店售的法定標準是依照更高規格的歐盟規範，一般業者多半難以達到，故通常門市無法在店內販售寵物。[4]

唯一的例外，是奪下2005年「全球最大寵物店」金氏世界紀錄的扎亞茨動物園（Zoo Zajac），總面積為12,000平方公尺，擁有超過3,000種動物，數量高達25萬隻。

為了提供更完整的服務，扎亞茨動物園不只販賣寵物及周邊商品，也設有餐廳和餵食秀，滿足遊客多方的「需求」。然而，這也正是扎亞茨動物園飽受爭議的原因。

有動保團體質疑，經營者扎亞茨借用經營動物園的概念，讓這間寵物店更加商業化與觀光化的作法，只是把動物當作歛財的工具。但儘管如此，每年仍然湧入大批前來參觀的遊客[5]。

借鏡德國：台灣可以怎麼做？

對比台灣現況，德國動保政策之所以能在動保議題上有較顯著的成績，首先是中央政府與地方政府、地方醫院共同建立起緊密的合作關係，彌補了人力不足的問題；其次是德國為寵物業者訂下相當嚴格的規範，且民眾普遍配合政策執行，也會協助相關單位稽查不法行為。

反觀台灣，雖然規定寵物出生後滿四個月內，須完成寵物登記及植入晶片等手續，但實行罰則時，卻留給業者或飼主相當大的彈性空間，非常不利基層人員稽查[6]。

加上目前的寵物戶口管理採用晶片登記的方式，主要由地方獸醫院施打，但是政策的推行者還是地方動保處，不像德國將權責交給地方獸醫單位，無形之中也增加行政上的複雜度[7]。

假設台灣得以取消稽查緩衝時限與限期改善之規定[8]，並結合晶片與寵物履歷，藉此確實記錄飼主與寵物資訊，再使繁殖場與負責人聯絡資訊、個別寵物及種公種母健康狀況、疫苗施打日期等資訊能徹底透明化[9]，或許可以逐漸強化政府對寵物資訊的追蹤

之後，待時機成熟，甚可效法瑞士與奧地利禁止門市販售寵物，限制想養寵物的消費者只能認養或直接向繁殖業者預約「計畫生育」，藉此控制寵物繁殖的數量。

如此多管齊下之後，或許不需等到動物的道德地位提升，便能有效控管不良飼主和不法業者，減低流浪動物的數量。

最後，台灣的流浪動物問題，之所以需要藉由嚴刑峻法來維持最低限度的標準，某種程度來說，是人們視動物為「個人附屬品」所導致的結果。健全法規制度之餘，我們還是必須思考改善動物的處境，因為人類與動物錯縱複雜的關係，相信未來只會更加緊密。

[1] 〈北貓協會失火 驚見大量品種犬〉2016-02-02台灣動物新聞網。

[2] [3][4] 農委會《赴德國考察動物保護及犬、貓數量管理制度》。

[5]〈世界最大寵物店 有25萬隻動物〉2015/08/30台灣動物新聞網。

[6][8] 詳《寵物業查核及評鑑辦法》第3條第3項「稽查緩衝時限」與《動物保護法》27條、31條、33條「限期改善」之規定。

[7]〈達到零撲殺，需落實寵物戶籍制度。《源頭管理系列五》〉窩抱報。

[9]〈杜絕非法繁殖場要落實源頭管理，寵物履歷制度 vs. 寵物店禁售貓狗，哪個方法好？〉2015/12/31關鍵評論網。

「動物當代思潮」，跨域討論各項動物保護議題，並與國外經驗相互檢證反省，期使台灣「動物保護學」能持續成熟茁壯。