【Yahoo論壇】年改釋憲這條路不好走

讀者投書：蔡張坤（退休教師）

去年，立法院通過《公務人員退休資遣撫卹法》和《公立學校教職員退休資遣撫卹條例》年改法案，今年7月施行。公、教人員不滿，聲請釋憲。對於許益財等4件、共168人聲請，大法官1479次會議表決，認為「聲請人事先未依規定先行其他救濟程序，連提行政訴訟都沒有」，決議不受理。

依照《大法官審理案件法》規定：人民可聲請釋憲，但條件是「經依法定程序提起訴訟，對於確定終局裁判所適用之法律或命令，發生有牴觸憲法之疑義者。」不過，大法官1125次會議決議：聲請案件如果在憲法上具有原則之重要性，且事實明確無爭議，得經個案決議受理。

前述4件聲請釋憲案，都援引大法官1125次會議決議和國外立法例，要求在免訴訟前提下解釋；但是，並未如願。司法院表示：該項（1125次會議）決議，為「例外情況」，是指「聲請人已提起訴訟，經裁判後，未對該依法得為上訴或抗告（再抗告）之裁判，盡其法定救濟程序」。還說，這4件聲請釋憲人沒有進入訴訟程序，行政處分都沒有，談不上「窮盡法律程序」。

欲砍軍公教退休金，只要掌握國會多數席次，表決過關就付諸實行。軍公教被砍，要進行救濟，須「窮盡法律程序」。相較之下，後者難度很高！提起訴願（縣市政府、教育部），或複審（原行政處分機關、公務人員保訓會）；訴願或複審被退回，提起行政訴訟；行政訴訟被駁回，才聲請釋憲。一關又一關，曠日廢時，未必能「救濟」。

最近，監察院教育文化、財政經濟聯席會議上，提案「對年改是否違反法律不溯既往與「信賴保護等原則，向司法院大法官聲請釋憲」。監委當中，有些人是馬英九執政時提名的，有些人是蔡英文總統提名的。報導指出，蔡系監委、馬系監委壁壘分明。想問：「法律不溯既往」與「信賴保護」，應該是普世（或台灣）

原則，因「人」而異？不同的提名，對於法律不溯既往、信賴保護，也就不同？

蔡系監委還提出，具備公教資歷的監委應該迴避，不能參與（討論）表決。我想，這是「政治攻防」吧！具備公教資歷者，因為有「利益關係」，而須迴避？年金改革會當中，副總統陳建仁（召集人）、政委林萬億（副召集人兼執行長），及國防、銓敘、教育等部會首長，行政院人事行政總處官員等，都有公教資歷，也要迴避吧？

憲法保障人民權益，人民有權聲請釋憲。提出年改釋憲案，只是救濟的一環，讓權利獲得適當的救濟；再者，大法官會議也未必受理。如此而已，也要擋下它？年金改革委員，訂定年改政策，掌管「砍殺大權」，和自己有直接利害關係，卻無須迴避。「見薪不見林」，為何？

6月底，已經有3萬份復審書湧向銓敘部；7月6日止，僅4都（台北、新北、桃園、高雄）市政府，就收到近3萬份訴願書；其他縣市也有不少訴願書，彰化縣5千多名退休教師，有3千多人訴願，超過一半。復審或訴願、行政訴訟、釋憲，曠日廢時、沿途荊棘，必須努力和堅持，方有「救濟」的可能。

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