【Yahoo論壇／包淳亮】黃岩島最快今年秋天攤牌

朝鮮半島緊張局勢消停，一些分析認為美中之間的角力點，將南移到台海與南海，而東亞矛盾的焦點將會落在台灣；但在台灣問題攤牌之前，大陸還有許多可以先下的棋子，這些棋子可以造「勢」，使整體局面進一步有利於中國，並且最終有利於對台灣的「不戰而屈人之兵」。這其中的一個落子點，就是在南海東北部的巨大礁盤「黃岩島」。

從2014年初春「赤瓜礁」填海造陸開始，到2015年春，中國在南沙群島建成了七個人工島，使南海局勢為之一變，使中國掌握了南海的主動權。當時人們就聲言「黃岩島」會是最後一塊拼圖，美國的一些學者也宣稱，美國不能在黃岩島進一步退卻。

不過當時中國海洋局的專家也已指出，由於技術原因，至少「三年內」中國都不會在黃岩島填海造陸。首先，這是因為中國對黃岩島的地質調查還未完成，而這是填海造陸前的基本功課；其次，由於黃岩島的造陸面積，將遠大於此前包括美濟島、渚碧島與永暑島的三個南沙大型人工島，而其工程必須在颱風季節之間的時間窗口一次完工，因此要等更多更大的設備完工下水，才會進行黃岩島的造陸計畫。

雖然美國媒體製造了很多口水，但是不管是大陸軍事專家，或者美國的專家，其實都很明白中國在南海的造陸意義究竟何在。例如2016年底，著名中國通、也是現任華盛頓郵報洛杉磯分社社長的潘文（John Pomfret），應邀在紐約亞洲學會（Asia Society）座談時就表示，南海是中國的核潛艇陣地，而美國的所謂「自由航行」，是為了享有盡可能多的監控這些核潛艇的自由。好笑的是，這個座談的與談人、亞洲學會的C.V. Starr還問「為何」他們要以核武瞄準我們，潘文的回答倒也簡單：「因為我們可以打他們」。

潘文在那個座談中表示，南沙是中國核潛艇的堡壘海域，但是黃岩島則不盡然如此，因此他懷疑在黃岩島造陸的必要。不過從中國人的角度來看，沒有黃岩島，則南沙群島的幾個陣地還是過於孤立；而當黃岩島造島完成，就會將整個南海北部合圍起來，也將孤軍深入南沙群島的幾個點，轉變成與西沙群島、黃岩島三角頂立的面。

另有論者指出，以這些島礁畫出的兩百海浬經濟水域，其實與九段線已相差無幾。還有論者強調了黃岩島接近航線的意義。不過這些也或許都並不是真的那麼重要。也許黃岩島最重大的意義，就在於其象徵著南海、甚至整個第一島鍊的歸屬；而為了這個象徵意義，一些美國人主張不惜一戰。

然而，那些戰爭的叫囂又是蒼白無力的；試問，菲律賓若不高調反對，美國以何名義出兵？何況美國還未簽署海洋法公約。何況，難不成美國要以海軍衝撞、轟擊進行海上作業的民間船隻，攻擊海警船隻？更何況，美國果真在這片海域有必勝把握？此前的2016年，因南海仲裁庭宣判而攤牌時，美軍不就已避到菲律賓東部海域？

這是中國海洋局的學者，多年來不斷強調何時填海，僅僅取決於中國自身的底氣所在。隨著赤瓜礁填海迄今已進入第四年，超過了三年之內不會施工的研判，黃岩島的造陸已經有了更多準備。從2012年開始算起，中國實際掌控黃岩島已經6年，對當地的水文地質調查當已頗有成果。在裝備上，亞洲第一的絞吸挖泥船天鯤號已在2017年11月下水，今年6月正式交付客戶。可以認為，颱風季節之後的今年秋天，或者明年秋天，黃岩島就可能展開規模更大的造島工程。

相關配套的制度也有進展。今年4月13日，習近平在慶祝海南建省30周年大會上宣布，支持海南全島建設自由貿易試驗區。三年前就有文章指出，「南海可能成為全世界最富裕的地方」之一，而南海諸島又是海南省這個特區中的特區，開辦「博奕」事業、享有金融特區地位，大概也是意料之中。此前的2017年3月中國全國人民代表大會上，三沙市市長肖傑也曾透露，正在開展黃岩島等島嶼環境監測站建設的前期工作。

中國在南海日益鞏固的戰略優勢，使其可以不顧美國的反對，在黃岩島填海造陸；而一旦黃岩島造陸完成，大陸不僅在南海獲得更大優勢，也會進一步擴大在台海戰場的優勢。話雖然此，如果菲律賓能夠表態支持造島，對於中國仍是一大利多，而這當然是可能的。西班牙與法國之間的費倫特島（Faisans），以及安道爾，都可以當成特殊主權安排的參考，菲律賓未嘗不能從某個協議中獲得可觀的利益。

對黃岩造島不會有太大反應的菲律賓總統杜特蒂，已經表示可能提前在2020年卸任。美國在南海的動作頻頻，台灣還有將太平島出租給美國的議論。對於自信可以在這片水域贏得戰爭的中共來說，藉由黃岩島造島讓局勢變得更加明朗，或者說，讓包括台灣、菲律賓與其他相關國家更加看清誰是「過客」、誰是「主人」，對於尋求主動性的外交也未嘗不利。一旦隨著造島成功，黃岩島爭議塵埃落定，恐怕台灣的一些外島也將失去繼續據守的意義。

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