【Yahoo論壇／呂冠頤】中美貿易戰下 中國大陸兩會政府工作報告的內外因應與挑戰

作者為淡江大學中國大陸研究所助理教授

美國川普總統就任以來，為實踐其「美國優先」政策，自2017年初始便積極出台各種內外經貿政策，重構國際多邊經貿體制。除單邊性地動用國內法啟動201、232、301貿易防衛條款、並退出多邊協議機制如TTP、終止與歐洲就TTIP進行的談判、抨擊WTO 貿易爭端解決機制的效力不彰，並轉而與主要貿易夥伴重啟雙邊貿易談判。川普政府不僅立即重啟北美自貿協議NAFTA、美韓自貿協議的談判，並快速地分別於2018年9月完成美韓自貿新協議、于2019年10月簽訂美加墨自貿協議（USMCA）。

美國重塑貿易政策的積極，挾以豐富談判經驗的來勢洶洶，無疑地對歐盟、日本與中國大陸造成極大外部壓力，尤以中國大陸，面臨更多來自美國貿易措施的限制。美國當局除指責中國大陸採行不公平貿易行為，更對中國大陸商品施以兩輪總計約2500億美元關稅的加徵；其中2000億元商品，更將於2019年1月提高課徵額由10％到25%，但允90天（後延長）的磋商期。新簽的美加墨自貿協議，更加入被視為針對中國大陸的「非市場經濟國家」的毒丸條款。川普2018年8月也簽署由參眾兩院通過的 《外來投資風險審查現代化法》（FIRRMA），強化美國外來投資審查委員會（投審會，CFIUS）的審查功能與項目範圍，除欲限縮美國企業對中國大陸重要技術的投資出口、與來自中國大陸企業的併購，法案更要求投審會每兩年，須對中資企業在美的投資模式與資料，遞交調查報告予國會。

基於中美貿易磋商仍處於不確定性，中國大陸也採行多項內外政策，避免中美經貿爭端增加內部經濟下行的壓力。2019年3月5日中國大陸召開兩會，國務院總理李克強進行政府工作報告時，除下調2019年GDP成長率目標至6.5%，其諸多宏觀政策措施與政府工作主要任務，皆在呼應2018年7月底中共中央政治局開會提出的維護六穩（穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期）之要旨。主要政策包含擴大財政支出達23兆人民幣、降稅減費規模增加到2兆人民幣，並為解決地方債務問題，增加地方政府債券融資規模，擴大提供基礎建設資金等措施。

在對外貿易投資等議題上，因應各國投審法走向嚴審趨勢，為擴大外資的引入以利產業升級，中國大陸全國人大在此次兩會召開時，審議通過《外商投資法》，將縮減外資准入的負面清單、允許外資在更多領域實施獨資經營、擴大投資准入領域、完善法治化國際化便利化營商環境等層面。在區域貿易政策的推動上，自中共在十七大納入自由貿易戰略，十八大、十九大報告均將自由貿易協議的簽訂列為要項，視為對外開放的主要戰略。此次工作報告中，更將工作重點集中如下三項協議：推動區域夥伴協議（RCEP），重啟日本-中國-南韓自貿區（JCK）談判、推動中歐投資協議，以為因應。

但中國大陸的因應政策，在顧及經濟下行、強化產業升級自主、擴大內需的目標下，其對外開放的幅度與速度，相較其他區域經濟體均仍保守，故是否能有效引進外資、擴大中國大陸與東亞區域經濟的整合、拓展區域產業鍊的複雜連結等仍有待評估。一方面是中國大陸政府工作報告顯示，2019年經濟工作的重點，雖將持續堅持供給側改革，但上述之擴大內需與財政寬鬆等方案，均顯示中國大陸將穩定成長就業的政策優先於供給側改革，而可能難以有效顧及開放與效率。而中國大陸在短時間內審議通過外商投資法，最終會不會只是落於政策宣示，能否落實執行，又能否滿足美方與外界對知識產權保障、強迫企業技術轉移、補貼國有企業、市場准入層面等結構性改革的需求，均仍待觀察。

在區域經貿協議方面，RCEP、JCK等自貿協議，因各國意見分歧，恐難以於短時間完成。中國大陸現雖已與24個國家區域簽訂了16個自貿協議（FTA），並另有超過20個自貿協議正尋求洽談中，但其自貿協議策略很大成分地反應了政策取向的驅動，因多數簽訂國家，除了東南亞國協國家外，多為中國大陸周邊的小型經濟體、開放性低、多高關稅與非關稅壁壘，使其總體的經貿果效、貿易覆蓋率，遠不若其他區域主要貿易夥伴所洽談的高規格貿易協定，也不利複雜產業鍊的升級拓展，中美關稅磋商未決之際，也增加中國大陸外貿經濟下行的壓力，自2018年年中後，中國大陸經貿呈現下滑情勢；2018年底中國大陸進出口貿易對比前三季呈現下滑外，PMI採購指數也走緩。

另一個中國大陸須面臨的外部壓力，是他國對高規格自貿協議的參與推動。受到美國經貿外交的壓力，日本歐盟也紛採積極的因應談判。歐洲議會現正尋求會員國的同意，以重新與美國進行貿易協議談判。日本政府更一改過往對自貿協議的消極態度，除宣布將與美國於2019年初展開貿易回合談判，其所主導的CPTPP於2019年1月生效，而日本–歐盟簽署成立的經貿協議（Japan-EU Economic Partnership Agreement, EPA），也正式於2019年2月生效，日本歐盟將成立世界上最大的自貿區。美日歐談判的成功，除可能對形塑新一輪國際經貿規則產生新動能，美國是否會將美加墨協議中「非市場經濟國家」條款重製于對日、歐盟協議，也是觀察重點與未來可能的壓力來源。

更多論壇文章
柯文哲的允許、台大學生的不許
「勝利門」醜聞揭露南韓演藝圈的「性、謊言、大亨們」潛規則
三個出訪、兩個作用、一個目標
我們與惡的距離 這麼遠那麼近
韓國瑜從來沒有反對過一國兩制

＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

【Yahoo論壇】係網友、專家的意見交流平台，文章僅反映作者意見，不代表Yahoo奇摩立場 >>> 投稿去