【Yahoo論壇／唐欣偉】G20峰會焦點：川習會與美國的貿易赤字

作者為台灣大學政治學系副教授

President Donald Trump with China’s President Xi Jinping during their bilateral meeting at the G20 Summit, Saturday, Dec. 1, 2018 in Buenos Aires, Argentina. (AP Photo/Pablo Martinez Monsivais)

• 作為全球經濟合作主要論壇的G20

日前方才結束的G20峰會，是2008年金融海嘯以來每年最重要的國際政治領袖聚會。若將其譯為「二十國集團」其實稍有不確，因為該集團成員包括十九個國家以及歐洲聯盟。七大工業國（G7）中的德國、法國、義大利和即將正式脫離歐盟的英國兼有歐盟與G20成員身分，因此有重複代表問題。GDP足以排進全球前十九名的西班牙也是歐盟成員，但沒有被納入G20。2018年的會議主辦國阿根廷，GDP與臺灣相近，也曾是西班牙殖民地，其經濟規模並不能排入全球前二十名。可見該集團成員資格並非純然機械式地依GDP大小決定。

我們不妨將G20取代G7的地位，視為七大工業國已不足以對全球的經濟進行有效管理，而必須納入新血的象徵。若把各國GDP與議會內閣制中各政黨的國會議員席次進行類比，那麼美、日與歐盟依匯率計算的GDP在2017年時分別約占全球的24%、21%與6%，加起來剛好過半。在英國於2019年脫離歐盟後，美、日、歐盟總和勢將低於全球的50%。這就好比某個政黨退出執政聯盟，將導致統治機構重組。當然，美國可以繼續邀請英國、加拿大、澳大利亞等以盎格魯薩克遜人為基礎的國家加入此管理聯盟。然而成員數目愈多，統一協調的難度也愈高。

• G2間的貿易糾紛

在改革開放後逐漸整合到西方主導的世界經濟體系中，卻一直維持規則接受者而非制定者地位的中國大陸，到21世紀初的經濟規模已超越G7中的日本。若以匯率計算，中國大陸在2017年時的GDP約占全球的15%，比日、德、英三國總和更高。由於歐盟並非統一國家，所以中國可說是世界經濟第二大國，有時與美國並稱為G2。若美、中合作，再加上歐盟，就能擁有全球GDP的60%，可建立穩固的經濟協調聯盟。但是先前持續韜光養晦的中國大陸並沒有參與全球統治的宏大企圖心，而美國也更多地將中共視為某種「反對黨」而非可與之籌組執政聯盟的夥伴。

當強烈主張削減貿易逆差的川普當選美國總統後，擁有巨額對美順差的中國大陸更很難不成為箭靶。據美方統計，中國大陸在2017年時的對美貿易順差超過3755億美元，其數額將近為排名第二、三、四的墨西哥、日本、德國之對美順差總和的兩倍。若只對GDP的構成進行機械式理解，就可能單純地只將這三千多億美元視為對中國大陸GDP的貢獻，而對美國不利。所以川普調高對中國大陸商品的關稅，有一個在表面上直觀的理由。不過美國的關稅除打擊中國出口產業外，也會使美國物價上漲。北京的報復，也會損及美國出口產業。再加上美中產業鏈已緊密整合，使得經貿脫鉤對雙方都會造成不小的傷害。

川普與習近平在月初於阿根廷的會晤中達成了三個月的「臨時停火」，暫時不再進一步提高關稅，有助於消弭美國在耶誕節前股市的一個不確定性因素，讓川普優先處理關於俄羅斯的事務。然而對擔憂川普政府誠信問題的中方來說，美國也可能在過完耶誕節後就重啟貿易戰。川普政府可以在2018年9月24日中秋節開始對價值2000億美元的中國大陸商品調高關稅，當然也可能在明年農曆春節前重啟戰火，不受「三個月」期限的拘束。

中國大陸在這短暫停火期內大量採購美國農產品，正好可以供應春節消費需求。但若未能在華府要求的技術轉移、智財權保護、非關稅壁壘、網路攻擊與網路盜竊，乃至於服務業與農業等各項領域內作出讓川普政府滿意的讓步，未來情勢還會再度緊繃。在G2持續周旋的過程中，歐洲聯盟、日本、印度等其他主要經濟體有機會成為兩大強權爭相拉攏的對象，其走向甚至可能對兩強較勁的勝敗產生關鍵性影響。

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