【Yahoo論壇／嚴震生】索馬利亞、南蘇丹、及史瓦濟蘭

作者為政治大學國際關係研究中心研究員

如果對國際政治稍微有些認識的讀者，很快地就會指出這是三個非洲的國家；英文專業較強的人士，立刻會說他們都是以英文字母S為首的國家(Somalia, South Sudan, Swaziland)；對政治發展較為關心的民主人士而言，它們皆是屬於威權統治、缺乏自由民主的國家（索馬利亞甚至呈現無政府狀態）；專研世界史的歷史學者可能很快意識到它們的部分或全部都曾被英國殖民過（索馬利亞一部分受義大利殖民統治）。

對那些研究中北京如何經營與非洲關係的學者而言，它們是近30年來中共外長每年一月固定出訪非洲的行程中，尚未造訪的三個非洲國家。史瓦濟蘭的情形最單純，因為這個非洲南部的小王國自1968年獨立後，就與中華民國建交，邦誼從未中斷，也是我國目前在非洲的唯一邦交國，當然中國大陸的外交部長不會出訪該國、造成實質上的雙重承認。

索馬利亞自1991年後，就因內部衝突不斷、軍閥割據，而形成無政府狀態，雖然在本世紀初有過渡政府的成立，但控制的區域仍然有限，同時過去十多年又飽受伊斯蘭青年軍(Al-Shabab)的恐怖攻擊，因此政治極為不穩定，或許這也說明為何中共外長至今尚未出訪這個仍在動亂中的國家。

南蘇丹在2011年脫離蘇丹獨立後，政局就不穩定，黑人部落族群間的衝突，取代了南北蘇丹間信奉伊斯蘭教、以遊牧和商業為主的阿拉伯人，與基督教信仰、以務農為主的黑人之間的種族矛盾與長期內戰。過去中國大陸與蘇丹關係密切，特別是為該國建造油管到蘇丹港，將原油輸往中國，這或許說明北京雖然給予南蘇丹外交承認，但沒有積極與其發展緊密的政經關係。然而，蘇丹的石油七成以上在南蘇丹，後者又是內陸國，因此北京在鄰近的肯亞修建新的港口，並且替南蘇丹興建油管，其目的就是讓後者的原油可以無需經過蘇丹港，而能出口到中國。個人認為這兩國的關係將會因石油的利益而更加密切，一旦南蘇丹動亂不再，中共外長將其放入出訪行程，應是可以預期的。

今年一月，王毅出訪過去三十年中共外長未曾造訪的布吉納法索和甘比亞，兩個在1990年代中期與台北復交的西非國家。或許它們並非資源豐富的大國，或許它們當時與北京的關係並不密切，或許它們在未排入中共外長出訪行程前，就已成為我們的邦交國，才會讓造訪的時程延宕。甘比亞是在與北京恢復外交關係近三年後，才獲得北京的關愛，但布吉納法索則是與我斷交半年，就被排入行程，可見北京對非洲的重視程度，及想要全面封鎖我國在此地區的外交努力，以達成其「全家福」或是「最後一個拼圖」的目標。

美國的國務卿是總統及副總統以外的第三號政治人物，但在以黨領政的中國大陸，外交部長連政治局委員都不是，論排名地位應在第三十左右。基於此，除了外交部長外，中共的國家級領導人，包括國家主席、總理、人大委員長、政協主席等政治局常委也定期出訪非洲，單是去年就有人大委員長栗戰書（衣索比亞、莫三比克、納米比亞）、政協主席汪洋（剛果共和國、烏干達、肯亞）、及國家主席習近平（南非）三位出訪非洲。

相較之下，美國總統川普上任以來，還未到過非洲，副總統彭斯則僅出訪過通常被歸類為中東國家的埃及。在去年三月首次出訪非洲五國（查德、吉布地、衣索比亞、肯亞、奈及利亞）、且在出發前大力批判中國大陸在非洲經營的國務卿提勒森(Rex Tillerson)，在行程尚未結束時，就收到川普將其解職的消息，讓非洲人無從判定提勒森在訪非期間的談話及所作的承諾是否仍然有效。單是從這個角度來看，北京為何在非洲的影響力超過華盛頓，就不難理解了。

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