【Yahoo論壇／張孟湧】新竹縣地方政治生態大洗牌

折騰多時的第10屆立法委員選舉區變更案，終於在108年1月7日，經行政、立法兩院院長完成協商；其中台中市、高雄市及台南市等3個直轄市選舉區變更，依照中選會送出版本通過；另新竹縣及屏東縣等2個縣市選舉區變更，則依照行政及立法兩院院長協商結果版本通過。中選會並已於1月11日，公告第10屆立法委員選舉區變更結果，其中新竹縣確定從由1席區域立委增加為2席；不過，中選會所公告的選舉區變更結果，卻與當初新竹縣選委會提出的建議案，以及中選會原先送立法院審查的建議案相差甚大。

原本新竹縣選委會所提出的選舉區變更「建議案」，第1選舉區包括竹北市、湖口鄉及新豐鄉等3個鄉鎮市；第2選舉區則包括竹東、新埔、關西、芎林、橫山、北埔、峨眉、尖石、五峰、寶山等10個鄉鎮。但中選會「公告」之選舉區變更結果，第1選舉區包括新豐、湖口、新埔、關西、芎林、尖石等6個鄉鎮，以及竹北市12個里；第2選舉區則包括竹東、橫山、寶山、北埔、峨眉、五峰等6個鄉鎮，以及竹北市19個里。

「建議案」與「公告版」的選舉區劃分主要有兩大差異：第一，竹北市31個里被劃分為二，第1選舉區12個里，第2選舉區19個里；第二，新埔、關西、芎林及尖石等4個鄉鎮，被劃歸至第一選區。尤其是新竹縣人口數最多的竹北市，被依竹北市民代表選舉區一分為二，其中市民代表第1及第2選舉區的19個里，被劃歸到新竹縣立委第2選舉區；市民代表第3及第4選舉區的12個里，則被劃歸到新竹縣立委第1選舉區。

表一：新竹縣立委選舉區變更案比較表

「建議案」的選舉區劃分，主要考量行政區域、地理環境、交通狀況、歷史淵源、族群聚落及人口分布等，將溪北地區的竹北市、湖口鄉及新豐鄉劃歸為第1選舉區，新竹縣其餘10個鄉鎮劃歸為第2選舉區，唯一比較難說服的是人口分布；照「建議案」的劃分，第1選舉區人口數為31萬2702人，第2選舉區人口數為21萬7712人（建議案以104年12月人口統計數據計算），兩者相差近10萬人。「公告版」的選舉區劃分，雖然在人口分布上呈現較平均的結果（第1選舉區為26萬5263人，第2選舉區為29萬1044人，107年10月份統計資料計算），但相較「建議案」所提出的其他考量項目，卻很難讓人信服。譬如，「公告版」中的芎林鄉被劃到第一選區，但比芎林更靠近第1選舉區的竹北19個里，卻被劃到第2選舉區；其次，新竹縣議員第六選區（橫山、尖石）被瓜分為二，橫山鄉劃為第2選舉區，尖石鄉劃為第1選舉區。

表二：「公告版」選舉區劃分之人口數統計表

備註：該表以新竹縣107年10月份人口數統計資料計算。

「公告版」之新竹縣立委選舉區之變更結果，對誰有利？對誰不利？恐怕落入「公說公有理，婆說婆有理」的各說各話結果；為釐清選舉區劃分的「眉角」，作者試從去年底剛完成投票的新竹縣長選舉結果來加以分析。若以「建議案」的選舉區劃分來看，第1選舉區的得票結果，分別是楊文科5萬3386票，鄭朝方3萬9698票，徐欣瑩5萬5168票；徐欣瑩在此選舉區的得票，甚至超過縣長當選人楊文科。另在第2選舉區的得票結果，楊文科5萬4521票，鄭朝方3萬8472票，徐欣瑩3萬6022票。縣長當選人楊文科在此選區得票，大幅領先鄭朝方與徐欣瑩，佔有絕對優勢。

若改以「公告版」之選舉區劃分來看，第1選舉區的得票結果，分別是楊文科5萬3379票，鄭朝方4萬921票，徐欣瑩4萬6463票；另在第2選舉區的得票結果，分別是楊文科5萬4498票，鄭朝方3萬7249票，徐欣瑩4萬4727票。

表三：2018年縣長選舉得票換算「建議案」選舉區得票

表四：2018年縣長選舉得票換算「公告版」選舉區得票

楊文科、徐欣瑩及鄭朝方等三人，在「建議案」與「公告版」的得票相比較，第1選舉區的部分，楊文科增加23票，徐欣瑩減少8705票，鄭朝方增加1223票；另在第2選舉區的部分，楊文科減少23票，徐欣瑩增加8705票，鄭朝方則減少1223票。換言之，以溪北地區為主要經營區域的徐欣瑩及林為洲，早已鎖定新竹縣立委第一選區為參選區域，惟「公告版」立委選舉區之變更結果出爐後，兩人在溪北地區的經營優勢將被大幅削弱。

表五：「建議案」與「公告版」換算得票差異

同樣道理，新竹縣議員第1選舉區（竹北市）選出的議員，或者竹北市長，日後若規劃更上一層樓挑戰區域立委，因為竹北市被一分為二，面臨基層實力被削弱的困境，選擇那個選舉區參選都不對。綜言之，中選會公告之新竹縣選舉區變更之結果，衝擊最大的就隸屬於長期深耕竹北市的各級地方民代。過去新竹縣長選舉，竹北贏就贏一半的選舉定律，套用在區域立委選舉中恐難適用；新竹縣的地方政治生態結構，恐因受此次立委選舉區的變更而大洗牌！

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