【Yahoo論壇／李鎨澂】司法改革不可反讓政治人物凌駕司法

作者為巴黎第一大學法學博士候選人

司法院不顧考試院與諸多基層法官的反對質疑，執意把最高法院、最高行政法院的法官，改為特任官；由司法院長提兩倍人選交由遴選委員會遴選，遴選委員會卻加入立法委員代表。另外也大幅裁減兩終審法院的人數，最高法院法官78人減為14人，最高行政法院法官21人減為7人。此舉反讓政治力凌駕司法，更有淘汰氣節志士之虞，極不可取。

先看縮減人數。比較法除了憲法解釋機關外，各國最高法院不見得人數很少。法國最高法院目前有225名法官，協助他們的公務員有243名；最高檢察署有56名檢察官，公務員有22名。法國最高行政法院（一譯平政院）也有300名法官（調院外辦事約100名），410名職員襄助，可謂規模龐大。

因為法國最高法院一年就做成2萬宗民事終審判決，佔所有可上訴案件數量的 5.6 %，平均結案時間為15個月，一般認為合理。法國最高法院院長最近提議，最高法院得自己選擇重要性案件來審理，目標是一年做成1萬件民事判決。但外界批評甚多，咸認違反公平，影響當事人權益。然而他與司法部長都沒提議要縮減法官人數，因為法官人數不夠，就無法處理這麼多案件。

我國遽減終審法官，似陷入「終審法官人數必少」的迷思，不僅削足適履，且要如何處理被裁員的終審法官？除非等到現有法官屆齡自退，否則強行裁減，就違反憲法保障司法獨立的意旨。況且誰來決定哪些法官被逐出最高法院？若由政治人物決定，豈非逼使法官攀附政治人物才能留下？氣節之士反被淘汰！

再看由立委擔任遴選委員。必須強調，司法的正當性，來自於它的公正適法判決，而不是來源於國會議員參與法官任命。以立委必須嚴格遵守黨紀，且黨同伐異的天生屬性來看，司法官任命絕不宜有國會議員參與。法國總統原為最高司法委員會主席，已修憲刪除；該委員會委員有最高法院院長、檢察總長、法官、檢察官、最高行政法院法官、律師、社會賢達公正人士等，負責保障司法獨立，就是沒有國會兩院議員。

而且法國最高司法委員會，提出最高法院法官、高等法院與地方法院院長的任命名單，請總統任命；其他法官的任命，則必須獲得最高司法委員會的同意。檢察官方面，目前雖只能對司法部長提出的任命名單，提出諮詢意見，但今年5月的修憲草案規定，爾後檢察官的任命，也必須獲得該委員會的同意。簡單來說，絕大多數的法官任命，都由最高司法委員會說了算，最高階的法官也由他們提名，最大程度保障司法獨立。

反觀波蘭，就讓政治凌駕於司法之上。波蘭憲法法院法官，由原先享有任期保障，改為只要國會同意，就可隨時撤職；波蘭最高法院法官，由原先70歲才退休，法律改為強制65歲就得走人，除非獲得總統特許，才能留下。此舉把許多波蘭共產政權時代培養的法官，強制驅離，政府還美其名曰轉型正義的「去共產化」。

波蘭保障司法獨立的的最高司法委員會委員，由原先的法官自推，改由全數由國會任命，而且每個黨派至少提名一人，大搞分贓。這些都是赤裸裸的政治干預司法，而且變相強迫法官去討好政治人物，否則就得回家吃自己。難怪歐盟執委會在2017年12月，以波蘭破壞法治國家與民主為由，依歐盟條約第7條提起調查，最終可暫停波蘭的投票權，以示警告。波蘭以轉型正義與去共產化為藉口，讓司法俯首貼耳於政治，斷不可採。

司法改革要讓人民有感，政治力就不應凌駕於司法之上，此一方案應立即撤回！

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