【Yahoo論壇／柳金財】宜蘭立委選舉觀察：民主聖地可能再度綠地變藍天嗎？

作者為佛光大學公共事務學系助理教授

一、九合一選舉後蘭陽民主聖地綠色力量疲軟

國民黨在2014年地方選舉大敗、2016年總統大選失之交臂後，終在國民黨主席吳敦義領軍及「韓流」助威下贏取2018年「九合一」地方選舉全面性大勝，尤其吳敦義慧眼識英雄選拔韓國瑜競選高雄市長，「綠地變藍天」，宜蘭縣這一號稱民主聖地及高雄市這一美麗島事件發生地，在民進黨長期執政後皆夕間風雲變色。蘭陽地區素有反對政治傳統，更是政治人才培育大搖籃，從蔣渭水、郭雨新、林義雄、游錫堃、陳定南、陳菊、陳金德、黃煌雄、劉守成皆屬響叮噹政治人物。

其中林義雄曾擔任民進黨黨主席輔佐陳水扁當選總統、高風量節，素有風評具崇高政治道德；游錫堃曾任縣長、行政院副院長、院長，從地方治理到治國理政經驗豐富；林聰賢從縣長至農委會主委。宜蘭女兒陳菊更是開疆闢土遠征至高雄擔任市長長期執政，並拔擢陳金德擔任副市長，後陳金德在林聰賢就任農委會後代理宜蘭縣長一職。這麼龐大政治資產，名之為具傳統與特色「宜蘭政治學」也不為過。

然而，民進黨當局受限於中央執政績效不佳及四面出擊改革抵銷政策間效果，在地方選舉號稱總統大選前哨戰並未受到普遍民眾支持，甚至因年金、不當黨產、一例一休改革強化社會對立與分裂，民進黨在「九合一選舉」中苦吞選戰苦果。尤其民進黨政治力量在宜蘭地方選舉中幾乎從根被拔起，從縣長、縣議員到鄉鎮長選舉，整個宜蘭縣幾乎是「藍化」，這種現象過去幾乎是絕無僅有。

縣長選舉國民黨籍林姿妙以十二萬三千多票，大勝民進黨籍立委陳歐珀的九萬五千票。在民進黨籍縣市長選舉，台北市長候選人姚文智、高雄市長陳其邁最後背水一戰，皆辭去立法委員，即使國民黨台中市長候選人盧秀燕及雲林縣長候選人張麗善亦然。但民進黨籍宜蘭縣長候選人陳歐珀並無呼應，是否還繼續代表民進黨參選立委，頗值關注。

二、蘭陽地方政治權力結構的「藍化」、「國民黨化」趨勢現象

在宜蘭地方政黨力量對比及政治權力結構分配，已經產生「由綠轉藍」、「藍大於綠」根本性變化。在縣議員選舉方面，國民黨在席次與得票數獲得優勢，國民黨也取得多數縣議員席次，34席縣議員中，國民黨13席、民進黨8席、無黨籍12席、親民黨1席。鄉鎮市長選舉也產生大翻轉，成為8藍3綠1無黨籍，國民黨更獲壓倒性勝利。在「九合一」選舉後，宜蘭地方政治及選民結構重新歷經再一次「藍化過程」，根植於綠色反對政治傳統及台灣本土意識，已經不再是民進黨的專屬權、「壟斷權」，這意味著宜蘭地區地域政治意識、選民結構、政黨投票取向及公共政策已經產生根本性結構轉變。

宜蘭已徹底成為國民黨優勢執政的區域，失去宜蘭這素有反對政治傳統及人才培育地域的執政，對民進黨而言與失去高雄市執政在政治意義上幾乎有等量齊觀影響。在政黨力量、縣長及縣議員、鄉鎮長得票分配上，藍天大於綠地，民進黨在2020年總統大選與立委選舉勢必困難重重。國民黨挾其地方選舉大勝難輕攖其鋒、所向披靡。

立委選舉相關候選人躍躍欲試，包括擁有博士學位、中央委員暨藍天志工團長李偉華、前縣長呂國華及現任議員、前宜蘭市長黃定和三人表達高度意願傾向。然民進黨立法委員候選人究竟是否由陳歐珀再披戰袍或有其他強棒則不明顯。相對於國民黨候選人主動出擊、積極宣傳及勤跑基層、連結社會網絡提高政治聲量，民進黨此刻下靜默或是沉潛出發、韜光養晦、或是規避風險，似乎顯得相當沉寂。

國民黨籍前縣長呂國華已明顯表態角逐下屆立委，不僅下鄉勤跑行程也掛出巨幅競選宣傳布幕，並表示若黨中央有意徵召會全力配合。呂國華曾在2005年當選縣長首次翻轉宜蘭綠地變藍天，2008年輔選馬英九當選總統有功，但2009年縣長並未連任成功。近年來熱衷爬山、馬拉松等運動，其選舉宣傳廣告巨型橫幅即是以跑馬拉松方式呈現，展現其競選意志力。

此次宜蘭市選出第一高票的縣議員黃定和，亦有意角逐立委，黃曾擔任二屆代表、二屆市長、及連任縣議員，屬於地方實力派人士，熱心服務在地鄉親，擁有市長兩屆豐富行政歷練及民代與選民良好互動，本身為公共事務碩士的專業強項。黃也表明不接受協調也不參加出初選的立場，看來黃若要參選似乎只剩下「徵召」，這與呂國華說法雷同可以接受「徵召」。從目前呂國華競選宣傳看板傳遍全縣，而黃定和選舉看板僅集中宜蘭市，由於其剛再續任縣議員是否中途換跑道引發民眾的質疑，有待評估。黃定和提出宜蘭建設不被民進黨執政的中央所重視，這是屬於立委應盡職責，參選立委可以擴大服務參選立委，爭取更多地方建設經費。

三、韓流可能翻滾蘭陽政治力克民進黨綠色聯盟嗎？

在此次宜蘭縣立委選舉中，李偉華可說是國民黨內可能參選三人中最積極連結「韓國瑜現象」及試圖轉化及發揮「韓流」政治影響的候選人。李偉華藉由至新北市三重區立委補選借鏡國民黨籍候選人鄭世維選舉造勢，並與韓國瑜市長互動合照。李偉華表示「三重的選舉經驗，將成為自己未來學習的典範」，在三重立委補選造勢過程，李偉華與鄭世維、韓國瑜一起同台齊喊加油。未來若能取得韓國瑜市長支持，其政治聲望將不斷攀升。

尤其面對民進黨內宜蘭幫如游錫堃、陳菊的影響力，恐怕任何國民黨候選人皆會借重韓國瑜的政治魅力與影響力。李偉華是否可能成為國民黨在宜蘭立委選舉的舉足輕重的「政治素人」，超越既有檯面上經驗豐富地方政治實踐家，這與能否獲得韓流支持息息相關。

李偉華作為「政治素人」從未競選任何公職人員政治職位，目前已積極展開選戰布局，不僅勤跑基層連結社會各階層，其所率領藍天志工團深入宜蘭各階層、各領域，試圖打造宜蘭新草根政治及新型公民運動，頗令人耳目一新。李偉華在所有可能參選的國民黨候選人中，其學歷最高擁有法政領域博士學位，雖是國民黨中央委員但形象如同「政治素人」一般，不同於呂國華、黃定和是傳統戰場老將，李倡議「打拼宜蘭新經濟」的競選口號，揭橥經濟發展主義主軸，此訴求此頗為符合另一國民黨天王韓國瑜所倡議「經濟一百分、政治零分」的發展主義。不僅如此，更倡議打造宜蘭成為「台灣最環保，最無工業污染」的環保之都，共同守護這片淨土「幸福田庄，快樂家園」，其政策論述兼具「發展主義」與「優質環保」之平衡。

值得關注的是，「後雪隧時代」來臨宜蘭交通網絡問題。最近無論是高鐵延伸至宜蘭或宜蘭縣內鐵路高架化每每成為輿論報導重點，然這其實也涉及宜蘭縣內的道路網規劃。「大宜蘭交通網更新計劃」似乎有其迫切，藉此分散擁擠雪隧交通及縣內主要幹道路線，提升旅遊品質與顧及宜蘭在地人生活便利性、舒適性。然鐵路高架化已被交通部審查可行性評估後要求補件再審，被藍營批評蔡政府違反承諾。交通部認為宜蘭縣政府還有七項資料不完整，包含「替代方案不完整」、「新增車站相關評估不完整」、「未檢附台鐵同意函或確認函」、「土地取得評估不完整」、「經濟效益評估過於樂觀」、「自償率大幅下修」、「議會同意函不完整」。

高鐵延伸至宜蘭之芻議最先是由民進黨籍立委陳歐珀提出建議，此時國民黨籍縣長林姿妙再提出、而陳歐珀卻反對之。事實上，雙方對於高鐵延伸至宜蘭，有關政策可行性評估、配套措施及財政來源、縣域內交通配套規劃，尚付之闕如。民進黨黨籍立委陳歐珀立委從贊成到反對高鐵延伸宜蘭案，認為需要謹慎再評估；國民黨籍縣長林姿妙重提此研議，並獲李偉華等有意參選立法委員奧援。足見高鐵延伸至宜蘭，已成為一項公共政策辯論議題。然從高鐵延伸至屏東最終被否決，恐怕延伸至宜蘭也會遭遇相同命運。此項議題應會成為宜蘭立委選舉及總統大選主題，有志於宜蘭立委選舉之政治實踐家，恐須好好下功夫專研、進行民調及提出具體可行政策論證。

民進黨在九合一選舉後地方政治勢力似有陷入疲軟狀態，相對國民黨人在立委選舉躍躍欲試，而民進黨卻呈現出尚無人主動請攖上陣，現任立委陳歐珀雖有意角逐連任；前縣議員、副縣長黃適超也曾傳出有意參選，然其太太甫剛當選縣議員，是否再投入立委選舉有待評估；前宜蘭縣長、前農委會主委林聰賢也可能是立委選舉的「黑馬」。民進黨如何有效整合地方力量、重新凝聚泛綠選民的支持力度，及結合游錫堃、陳菊等政治老前輩資源，這攸關著綠營是否能保住宜蘭政治中薪火相傳。從「韓國瑜現象」所產生的政治衝擊，不僅改變國民黨世代交替及元老政治格局，是否這也會跳脫宜蘭傳統政治轉換成新政治來臨呢？翻滾中蘭陽政治可能爆發「素人參政」的政治狂風嗎？且令人拭目以待。

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