【Yahoo論壇／江元慶】檢察官濫訴亂訟 未來應當付費

國防部狀告自來水公司，要求返還5年前錯誤匯出的2321元水費，由於國防部在打這件官司時，必須要先繳交裁判費用2000元，且水公司又是國營事業，此案因此引起承審法官抨擊，雙方既屬政府體系，為何不進行協商機制，而採取浪費司法資源的手段。於是，隨著此案判決國防部勝訴之後，讓「濫訴」的老話題再掀議論。

現行的訴訟制度，民事案件是採取「有償主義」；也就是說，打民事官司，必須要繳裁判費給法院。至於刑事官司，則是「無償主義」；意即，打刑事官司，不必繳裁判費。

或許就是在「反正告人不花錢」的心態下，刑事濫訴問題衍生出一個長久以來的司法惡性循環──法官辦案超量與過勞，以致在積案如山下，造成遲延審判；此外，部分法官為甩脫積案壓力，草率審判、倉促結案，在裁判品質不佳的情形下，不僅影響人民訴訟權利，也賠掉司法及法官的形象，造就了司法罵名。

為了解決「濫訴」問題，司法院正進行一項改革措施，目前在草案初稿階段──刑事訴訟有償制。簡單來說，就是未來打刑事官司要付費了。

從「使用者付費」的概念來看，司法當局建構「刑事有償制度」，合乎情理；而且，放眼天下，在公民與政治權利國際公約、日本及德國，也都有相關的立法例子。

不過，在思考「刑事有償制度」時，司法當局不應該只把「被告」列為負擔費用的一方，而是要把包括公訴人（即檢察官）、告發人、自訴人等等，凡是提起訴訟的人統統納入付費對象。因為，會濫訟的人，不一定全是老百姓，檢察官也會。

檢察官會濫訴？當然會。而且，這股「檢察現象」甚至在去年的司改國是會議中被熱議，因此還通過了一個「檢察官濫訴審查機制」，並做成附帶決議──檢察官起訴案件如果發生重大違失，要對檢察官、主任檢察官、檢察長究責。

檢察官的濫訴，最常見在兩部分：證據不足就濫行起訴、沒有舉證即浮濫上訴。在「濫訴、亂訟」這兩種態樣下，不僅讓老百姓奔訟於途、人生受害，還殃及有限的司法資源，挹注在無限的濫訴、亂訟案件裡。

檢察官濫行起訴、浮濫上訴，近年來最極具誇張與離譜的代表性案例之一，非花蓮縣警局被控集體貪瀆案莫屬。在這個案子裡（花蓮地檢署起訴書，99年度偵字第6180號等案），有11名官警被控犯罪，經檢察官起訴、上訴之後，全部無罪定讞，且統統拿到刑事補償金，總金額高達219萬多元。這筆錢，是全民幫檢察官埋單。此案，是經過司法「認證」的冤案！

台灣未來如果採行「刑事有償制度」時，檢察官該不該成為負擔訴訟費的對象？跳出台灣，放眼國際，有例可證。

2015年，阿根廷的尼悠肯（Neuquen）省境內，發生原住民族「瑪普切」（Mapuche）對「阿帕切」（Apache）石油公司抗爭。瑪普切民族因為拒絕阿帕切的人車進入祖靈土地鑽探石油，憤而朝對方丟擲石塊，造成警察、法院人員及石油公司職員受傷。3名瑪普切人被逮，檢察官原要依照相當於台灣的傷害罪起訴。

不料，檢察總長命令檢察官更改罪名，依刑責較重的殺人等罪起訴。2016年，法院判決殺人罪不成立，傷害罪成立。當地高等法院指出，檢察官在沒有充分證據下，對被告起訴重罪，以致法院要付出更多的訴訟成本，因此判決檢察官必須要負擔被告的審判支出費用。

台灣的司法革新，需要大破大立。「刑事有償制度」可以遏阻濫訴，值得採行。但是，在制度的設計上，不能淪為有錢人才能玩得起的遊戲，更不能讓檢察官在濫訴、亂訟之後，還能成功脫逃、免於付費。

更多Yahoo論壇文章
● 躲在中華民國的領土喊台獨
● 已經不是「農運小鬥士」，吳音寧知道嗎？
● 「台北法案」到底在做什麼？
● 九一一事件的回憶與警示
● 「瘋狂亞洲富豪」才買得起的「瘋狂亞洲房價」

＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

【Yahoo論壇】係Yahoo奇摩提供給網友、專家的意見交流平台，本文章內容僅反映作者個人意見，不代表Yahoo奇摩立場。有話想說？不吐不快！>>>快投稿Yahoo論壇