【Yahoo論壇／王高成】從APEC會議看美中關係的發展

作者為淡江大學國際事務學院院長、國際事務與戰略研究所教授

今年的亞太經濟合作會議（APEC）於12日至18日在巴布亞紐幾內亞舉行，雖然美國總統川普上任之後採取單邊的經貿政策，但是亞太地區多數國家仍願意推動區域的經濟合作與整合，各國仍重視此一組織的功能，對於地區的經濟與政治發展甚為重要。

今年的領袖會議美國總統川普缺席了，由副總統潘斯代為出席。美國應該還是重視此一地區，因此仍派副總統潘斯出席，然而川普本人的缺席仍不免讓人認為他並不夠重視此一地區，甚至質疑其所大力提倡的「印太戰略」是否真有誠意？

同時，川普上任後採取的以美國為優先的經貿政策，對於許多國家發起關稅施壓政策，又退出了「跨太平洋夥伴協議」（TPP），與象徵多邊合作的APEC仍格格不入。其次，川普正與中國展開貿易戰，雙方關係未能緩解，此時來到亞太地區與中國大陸領導人習近平見面仍顯尷尬。第三，川普一向給人高傲的感覺，在他對於亞太經貿政策未改變前來到此一地區，與區域的領導人會面也許對他而言仍是個負擔。

美國的缺席，往往為中國在此一組織及地區製造擴大影響力的機會。中國國家主席習近平趁來到巴國的機會，與中國有邦交的7個島國舉行領袖會議，提出雙方應該在共建「一帶一路」倡議的架構下，加強經濟合作的關係，此一主張也獲得與會島國領袖的熱烈回應，雙方將建立「全面戰略夥伴關係」。顯示中國有意藉由一帶一路將政經影響力延伸到南太平洋地區，將對於我國在此一地區的邦交關係構成壓力。在APEC的演講中，習近平也批評單邊主義與保護主義的看法，強調開放與合作才是該走的道路，顯然是藉此批評美國的貿易政策與對中政策，並藉此爭取亞太地區國家的支持。

儘管川普缺席，出席的潘斯仍藉此機會貶抑中國的影響力，強化美國的領導地位。潘斯在會議中直接批評大陸的一帶一路政策是債務陷阱，是條束縛帶及不歸路，也抨擊大陸強迫技術轉移、竊取智慧財產權及在南海地區的軍事化。顯然美國仍然非常擔心中國在此一地區的影響力擴大，尤其是藉由一帶一路的政策擴大經濟的觸角，以及在南海地區的軍力擴張。為了制衡中國在南太地區的勢力，潘斯還表示將與澳洲合作在巴紐興建海軍基地。針對潘斯的批評，習近平也特別回應，一帶一路是開放的平台，沒有地緣政治的目的，也不是有人所謂的陷阱。

由此可見，美中在亞太地區的競爭仍然熱烈進行，美國仍將中國視為地區的競爭對手，對於中國在此地區的經濟與軍事擴張甚為在意，APEC已成為雙方競賽的一個平台，而且在言論及作法上已到針鋒相對的地步。川普的缺席或許也是策略上的運用，派遣副手來到亞太地區對於中國的作法嚴加指責，但是自己卻保留協商的空間，在G20峰會上與習近平再交手。雙方關係如何發展，將視兩人會談的結果而定。

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