【Yahoo論壇／盧信昌】作繭自縛的英國脫歐 日不落帝國迴光返照

作者為台大國企系暨研究所副教授

傳統的英國向來奉行砲艦外交，相信外交是內政的延伸和實力原則。於二戰期間，雖然面臨隨時被空襲，甚至被入侵的危機，但在首相邱吉爾的咬牙硬撐，和對美國的羅斯福總統進行外交斡旋，依舊能夠昂然挺立。

根據美國戰爭部關於軍事援外與租借法案的統計，二戰期間援助盟邦戰鬥機，將近四萬四千架；蘇聯拿到其中的四分之一，號稱忠實盟邦的中華民國則拿到一千一百架左右。剩下過半的軍用飛機，都用於援助或是移交給了英國。

這日不落帝國的優勢光環，早於第一次世界大戰當而，即已逐漸消褪；而其後的冷戰拉鋸、北愛獨立戰爭，與夾雜在兩大陣營之間的諜報戰，有如夢魘一般的鬼影幢幢。二戰以迄，英國的內政不修和經濟衰敗，就連被女皇冊封為爵士、授勳表彰過的搖滾樂團，披頭四，都選擇移民到美洲新大陸。

但凡英國內閣面臨到執政危機時，瞬間發動短兵相接的外交謀略，甚至不惜進行局部戰爭，泰半能穩住其執政威信。為了配合內政需要而進行過的砲艦外交，廣為傳誦和最被津津樂道的，就是面臨惡性通膨、高失業，又有工黨威逼其政權的柴契爾夫人，於1982年的仲夏之際，在南大西洋發動福克島戰役。

這場軍事突圍的勝利，不僅阻止左翼勢力在英國的更燃復興；又在標舉自由化與廢除國營事業的小政府口號，於上個世紀的八十年代末帶領風潮，讓全球各地都做出經貿結構的大改造，包括中國大陸。

終而，在2012年的倫敦奧運開幕表演上，女皇陛下搭配007電影的俊男陪伴下「跳傘」到會場；更順勢讓倫敦街景和工業革命的大英帝國成就，再次為世人所目睹、記憶和稱頌。

剛風風光光辦完史上最簡省的奧運盛會；自金融大海嘯以來，首相卡麥隆(David Cameron) 採行的樽節政策，積極刪減預算和福利支出，不僅控制通膨與赤字成長，更安撫市場投資人對於持有英鎊的信心。好景不常的是2013年元月分，當時正逐步引領著英國經濟走向復甦階段的卡麥隆，經不起右翼黨派和極端愛國主義者的圍攻、挑釁，為了競選連任的考量而在國會上倉促做出承諾：如果連任成功，就要在下一個任期內舉行脫歐公投；雖然他會以不支持脫歐的立場做競選，但公投脫歐絕不會晚於2017年。

卡麥隆連任的內閣危機，在處理手段上雖然少了兵戎相見的蠻橫；但這一次的’對手卻不是冰島、挪威，或是阿根廷等國家。上了牌桌的賭注，也不僅僅是兩軍對峙的局部輸贏；而是在英國與歐大陸，關於世代延續與依存共榮的理念之戰。

梅伊與前首相卡麥隆，欲意走建軍強國的發展策略。但其所必需擁有的先決條件，就要能從歐盟與全球緊密化的發展當中，繼續取得其在金融中心、貿易樞紐與高端人才養成的參與資格。

外交折衝，還得要靠有堅實的內政實績做支持。畢竟，海外戰線的延長，就要擁有強大的軍事武裝；而國防建軍，則要有充足的稅收，稅收來源，自然要靠經濟增長。因此，梅伊與歐盟所協議出的軟性脫歐方案，自然圍繞在這幾個基本要件的確立與共同立場。

包括，要確保歐盟創設理念的持續貫徹，與歐洲共同市場的準完整性。

曾經高調支持梅伊脫歐的川普總統，揚言會促成英、美自貿協議的簽署；最近更有傳聞，說是英國海軍即將在南海海域上，建立海外基地。眼前，梅伊總理再一次逃過國會的不信任投票；但脫歐方案所做出的妥協，卻被認定其與歐盟決裂的立場，不夠強硬。

川普極力推動「美國第一」的主張，而孤立主義的狂熱者，則志在必得，欲意能裂解戰後以迄，國際社會的運作基礎。如今，梅伊首相的一廂情願，對歐洲國家而言，只有在選擇重蹈覆轍的集體敗散 — 正一如發生在第一次世界大戰之後的全球大恐慌，以及由貧窮在當時所點燃的兩軸對抗。

或是跟梅伊首相背後的群體意志，徹底決裂到底。職是之故，梅伊已然兩面不是人；勢必得不到歐盟、黨內鷹派與川普大君的關愛眼神。更何況英、美在歐洲以外地區想做的軍事同盟再強化，立刻引來俄國外交部公開批評。

資金撤離與倫敦金融中心地位的漸次衰減，遲早發生。全球投資人做出這樣的關連推演，極其自然；這日不落帝國的迴光返照，古有明訓：

「危邦不入，亂邦不居。」

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