【Yahoo 520特輯】修不修法都挨罵 如何解套六月底見真章

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一例一休上路,服務業不滿意度最高(示意圖:iStockphoto)
一例一休上路,服務業不滿意度最高(示意圖:iStockphoto)

特約記者/趙子雲

一例一休新制上路後,不僅勞資調適困難,連《勞基法》主管機關勞動部也無所適從。勞動部須為偏差立法收拾亂局,並且尋求解套作法,但,怎麼做都被罵。

據轉述,勞動部長林美珠日前與工商界人士會面透露,「現在勞動部同仁不管到那裡,都被罵慘了,出門都要戴口罩。」

林美珠坦言,一例一休的確有檢討空間。「我是法律人,一定會窮究所有救濟手段。」勞動部長林美珠曾向媒體如此透露,「如果一個新部長上來就推翻舊法,那這個部長也太好當了」。

因此,為協助勞資能適應一例一休新制,勞動部率先做的是,在《勞基法施行細則》及函釋上從寬解釋。截至目前止,在施行細則方面,勞動部擬放寬勞工特休假結算,可採周年制(以員工到職日結算)、曆年制及會計年度三軌,供企業自行選擇;因為曆年制往往是年底結算,無形中已允許特休假遞延至年底。

此外,勞動部也在五月初發布兩道一例一休相關函釋。一是,勞工休息日出勤,若因個人因素未做滿與雇主約定工時,雇主可以實際工時計入每月延長工時46小時上限,亦即不必比照「做一進四、做五進八」方式計算。

二是,勞工休息日加班可以選擇補休不拿加班費,而換補休標準則由勞資協商。因勞基法明訂,休息日加班費有加乘1.33倍、1.67倍,但補休未有明訂加乘,多數情況是1比1換成補休,有利於雇主。

【彈性工時大開後門 恐引發滑坡效應】

上述兩函釋皆較有利於雇主,勞團亦有反對聲浪。可見勞動部希望透過施行細則和函釋,將已經失衡的一例一休新制,再平衡回來。

緊接著,勞動部近期積極研議放寬部分行業適用八周、四周彈性工時或責任制,但藍綠立委痛批大開後門,並將引發「滑坡效應」。

為了增加工時和排班彈性,不少行業排隊申請適用彈性工時和責任制,但皆須經勞動部同意方可適用。若能適用八周彈性工時,勞工休息日可在8周內挪移,但仍須七休一,在八周彈性工時下,勞工可長達六周,每周連續上六天班;若能適用四周彈性工時,享有彈性更大,可不受七休一規範,在正常情況下,勞工可連續工作12天。

而適用《勞基法》第84-1條,即俗稱「責任制」,可享有最大彈性,勞資雙方可自行約定工作時間、例假、休假,可不受勞基法工時的相關規範,也可以不用七休一,但勞動契約須送交各縣市勞工局核備。

勞動現已預告包括:瓦斯批發零售業將適用四周彈性工時,汽車物流業適用八周彈性工時,以及檢察署警備車、勘驗車及偵防車駕駛適用責任制。另外,運輸物流及貨櫃司機、護理之家照顧服務員、新聞記者出國採訪期間等申請納入責任制,以及社會團體納入四周變形工時。

以檢察署警備車、勘驗車及偵防車駕駛適用責任制為例,勞動部長林美珠坦言,法務部係為因應一例一休新制,「因偵察不公開、工作特殊」為由,要求納入適用責任制。

國民黨籍立委蔣萬安批評,過去20幾年法務部都沒有申請要納入責任制,如今為因應一例一休納入,「實在很諷刺」,這已違悖小英總統不再濫用責任制的競選承諾,而此門一開,未來民間是否可要求比照納入責任制?

【放寬責任制當配套 自家立委也開罵】

「司機與偵察不公開有何相干?」民進黨籍立委林淑芬也跳出來痛批。她表示,勞動部在2011年宣示將限縮責任制,並將逐一檢討、縮減適用行業,而今勞動部卻預告檢察署警備車、勘驗車及偵防車駕駛納入責任制,此舉無異是政策轉彎,這是「破口」。

她並說,法務部應增加人力因應,才是正確作法。因應一例一休新制,政府要民間企業多用人,但現在政府帶頭鬆綁責任制,「只許州官放火,不許百姓點燈」,那麼民間業者也可以主張,因工作特殊,比照納入責任制,更將導致「滑坡效應」。她批評,以此放寬責任制來作為一例一休的配套,根本是「本末倒置」。

儘管林美珠強調,對於行業、工作者凡申請變形工時或責任制,都會召開勞動基準諮詢會,邀請勞方、資方,還有專家學者共同討論後才能決定,有非常嚴謹的審議過程,「絕對不會濫用」。不過,至今勞動部僅公告較無爭議的教育部闈場人員可適用責任制,其他行業是否會如期公告適用,恐還要觀察。

值得注意的是,勞動部對一例一休新制採行補救措施,包括擬從施行細則或函釋釋出彈性,並將部分行業納入變形工時及責任,但是,東補西補,治絲益棻,反而創造新爭議。

勞動部官員表示,施行細則及函釋仍須按母法架構下進行解釋,若母法已明訂,要釋出彈性的空間不大。例如,業界關切的每月加班工時46小時上限能否提高、休息日工時能否以實際工時計等(而非「做一進四」計)、休息日加班費計算能否簡單化,因勞基法母法皆有明訂,確定無法用函釋放寬解釋。

至於放寬彈性工時的適用,則易遭外界質疑是為一例一休「開後門」,准了這個行業進入,就很難拒絕更多行業納入,變成「開大門」,勞動部到時將難以自圓其說。

因一例一休窒礙難行,引發民怨,因此勞動部設計「宣導、輔導、勞檢」三階段,直至今年第三季才勞檢開罰,此法律空窗期早已引發議論。

外界都在看,七月起則進入勞檢期,勞動部要不要勞檢、開罰?國民黨籍立委李彥秀日前在立法院社福委員會質詢林美珠,「7月1日要不要勞檢、開罰?」她直言,「地方大家都有連任壓力,大家都要選舉,不要因為這樣造成大家的困擾」。

工商界一再要求重啟修法,勞動部長林美珠回應,等時間到了,會做整體考量(圖片來源:中央社)
工商界一再要求重啟修法,勞動部長林美珠回應,等時間到了,會做整體考量(圖片來源:中央社)

【勞檢期若不檢不罰 勞基法徒具形式】

林美珠則透露,7月將繼續「宣導和輔導」。勞動部官員更透露,進入勞檢期後,勞動部將只針對勞工申訴,通常也是高風險行業,才進行勞檢並開罰,其他則繼續「宣導和輔導」,以緩和工商界的反彈。

然而,7月進入勞檢期,仍然不勞檢、不開罰,此代表著,一例一休《勞基法》形同俱文,徒具形式。

事已至此,伺機重啟《勞基法》修法,「順勢」浮上檯面,將成為勞動部不得不考慮的選項。但是,一旦重啟修法,勢將再度引發勞團激烈抗爭,引發修法新爭議。

對於工商界一再要求重啟修法,「我沒有預設立場」,但「等時間到了,會做整體考量」;「一部法律不可能在實施上完全沒問題,連《中華民國憲法》都這麼多人在挑戰,」林美珠回應。

一例一休如何解套,六月底見真章。一例一休的大戲還沒唱完,且讓全國人民一起看下去。

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