【Yahoo 520特輯】修不修法都挨罵 如何解套六月底見真章

特約記者／趙子雲

一例一休新制上路後，不僅勞資調適困難，連《勞基法》主管機關勞動部也無所適從。勞動部須為偏差立法收拾亂局，並且尋求解套作法，但，怎麼做都被罵。

據轉述，勞動部長林美珠日前與工商界人士會面透露，「現在勞動部同仁不管到那裡，都被罵慘了，出門都要戴口罩。」

林美珠坦言，一例一休的確有檢討空間。「我是法律人，一定會窮究所有救濟手段。」勞動部長林美珠曾向媒體如此透露，「如果一個新部長上來就推翻舊法，那這個部長也太好當了」。

因此，為協助勞資能適應一例一休新制，勞動部率先做的是，在《勞基法施行細則》及函釋上從寬解釋。截至目前止，在施行細則方面，勞動部擬放寬勞工特休假結算，可採周年制（以員工到職日結算）、曆年制及會計年度三軌，供企業自行選擇；因為曆年制往往是年底結算，無形中已允許特休假遞延至年底。

此外，勞動部也在五月初發布兩道一例一休相關函釋。一是，勞工休息日出勤，若因個人因素未做滿與雇主約定工時，雇主可以實際工時計入每月延長工時46小時上限，亦即不必比照「做一進四、做五進八」方式計算。

二是，勞工休息日加班可以選擇補休不拿加班費，而換補休標準則由勞資協商。因勞基法明訂，休息日加班費有加乘1.33倍、1.67倍，但補休未有明訂加乘，多數情況是1比1換成補休，有利於雇主。

【彈性工時大開後門 恐引發滑坡效應】

上述兩函釋皆較有利於雇主，勞團亦有反對聲浪。可見勞動部希望透過施行細則和函釋，將已經失衡的一例一休新制，再平衡回來。

緊接著，勞動部近期積極研議放寬部分行業適用八周、四周彈性工時或責任制，但藍綠立委痛批大開後門，並將引發「滑坡效應」。

為了增加工時和排班彈性，不少行業排隊申請適用彈性工時和責任制，但皆須經勞動部同意方可適用。若能適用八周彈性工時，勞工休息日可在8周內挪移，但仍須七休一，在八周彈性工時下，勞工可長達六周，每周連續上六天班；若能適用四周彈性工時，享有彈性更大，可不受七休一規範，在正常情況下，勞工可連續工作12天。

而適用《勞基法》第84-1條，即俗稱「責任制」，可享有最大彈性，勞資雙方可自行約定工作時間、例假、休假，可不受勞基法工時的相關規範，也可以不用七休一，但勞動契約須送交各縣市勞工局核備。

勞動現已預告包括：瓦斯批發零售業將適用四周彈性工時，汽車物流業適用八周彈性工時，以及檢察署警備車、勘驗車及偵防車駕駛適用責任制。另外，運輸物流及貨櫃司機、護理之家照顧服務員、新聞記者出國採訪期間等申請納入責任制，以及社會團體納入四周變形工時。

以檢察署警備車、勘驗車及偵防車駕駛適用責任制為例，勞動部長林美珠坦言，法務部係為因應一例一休新制，「因偵察不公開、工作特殊」為由，要求納入適用責任制。

國民黨籍立委蔣萬安批評，過去20幾年法務部都沒有申請要納入責任制，如今為因應一例一休納入，「實在很諷刺」，這已違悖小英總統不再濫用責任制的競選承諾，而此門一開，未來民間是否可要求比照納入責任制？

【放寬責任制當配套 自家立委也開罵】

「司機與偵察不公開有何相干？」民進黨籍立委林淑芬也跳出來痛批。她表示，勞動部在2011年宣示將限縮責任制，並將逐一檢討、縮減適用行業，而今勞動部卻預告檢察署警備車、勘驗車及偵防車駕駛納入責任制，此舉無異是政策轉彎，這是「破口」。

她並說，法務部應增加人力因應，才是正確作法。因應一例一休新制，政府要民間企業多用人，但現在政府帶頭鬆綁責任制，「只許州官放火，不許百姓點燈」，那麼民間業者也可以主張，因工作特殊，比照納入責任制，更將導致「滑坡效應」。她批評，以此放寬責任制來作為一例一休的配套，根本是「本末倒置」。

儘管林美珠強調，對於行業、工作者凡申請變形工時或責任制，都會召開勞動基準諮詢會，邀請勞方、資方，還有專家學者共同討論後才能決定，有非常嚴謹的審議過程，「絕對不會濫用」。不過，至今勞動部僅公告較無爭議的教育部闈場人員可適用責任制，其他行業是否會如期公告適用，恐還要觀察。

值得注意的是，勞動部對一例一休新制採行補救措施，包括擬從施行細則或函釋釋出彈性，並將部分行業納入變形工時及責任，但是，東補西補，治絲益棻，反而創造新爭議。

勞動部官員表示，施行細則及函釋仍須按母法架構下進行解釋，若母法已明訂，要釋出彈性的空間不大。例如，業界關切的每月加班工時46小時上限能否提高、休息日工時能否以實際工時計等（而非「做一進四」計）、休息日加班費計算能否簡單化，因勞基法母法皆有明訂，確定無法用函釋放寬解釋。

至於放寬彈性工時的適用，則易遭外界質疑是為一例一休「開後門」，准了這個行業進入，就很難拒絕更多行業納入，變成「開大門」，勞動部到時將難以自圓其說。

因一例一休窒礙難行，引發民怨，因此勞動部設計「宣導、輔導、勞檢」三階段，直至今年第三季才勞檢開罰，此法律空窗期早已引發議論。

外界都在看，七月起則進入勞檢期，勞動部要不要勞檢、開罰？國民黨籍立委李彥秀日前在立法院社福委員會質詢林美珠，「7月1日要不要勞檢、開罰？」她直言，「地方大家都有連任壓力，大家都要選舉，不要因為這樣造成大家的困擾」。

【勞檢期若不檢不罰 勞基法徒具形式】

林美珠則透露，7月將繼續「宣導和輔導」。勞動部官員更透露，進入勞檢期後，勞動部將只針對勞工申訴，通常也是高風險行業，才進行勞檢並開罰，其他則繼續「宣導和輔導」，以緩和工商界的反彈。

然而，7月進入勞檢期，仍然不勞檢、不開罰，此代表著，一例一休《勞基法》形同俱文，徒具形式。

事已至此，伺機重啟《勞基法》修法，「順勢」浮上檯面，將成為勞動部不得不考慮的選項。但是，一旦重啟修法，勢將再度引發勞團激烈抗爭，引發修法新爭議。

對於工商界一再要求重啟修法，「我沒有預設立場」，但「等時間到了，會做整體考量」；「一部法律不可能在實施上完全沒問題，連《中華民國憲法》都這麼多人在挑戰，」林美珠回應。

一例一休如何解套，六月底見真章。一例一休的大戲還沒唱完，且讓全國人民一起看下去。

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