公僕開除頭家？—有台胞居住證，仍是百分百台灣人！

作者：廖元豪（國立政治大學法學院副教授）

中國大陸推行「港澳台居住證」，要給在大陸工作求學的台灣人多一些方便。而我們的政府面對這種「太陽」，居然吹起怪風，宣稱要對申辦居住證的台灣人，「限制公民權」。什麼是公民權？目前語焉不詳，但可能會限制應考試服公職等重要基本權利，甚至有風聲要「除籍」。這實在是荒謬又可怕的事。

所謂「公民權」就是作為國家「頭家」的資格與能力。民主國家裡，人民是頭家，是皇帝，政府是公僕。這不就是台灣多年來追求民主，所要達到的境界嗎？我們這些頭家把偌大的政府機器與每年上兆的新台幣交給公僕，雇用他們來服務。結果今天這個「僕人」教訓頭家，考慮要把頭家攆出去。這是民主政治，還是以奴欺主爬到頭上來？

什麼叫「除籍」？就是拔除中華民國國民的「戶籍登記」。要知道，在台灣的制度下，絕大部分的權利義務，都是釘著「戶籍」與「身分證字號」而來。孩子就讀國民教育，辦理健保與各種補助，乃至要駕照護照甚至信用卡，都以這個「戶籍身分」為基礎。「無戶籍國民」的地位，其實有時比外國人還不如。這也是為何移民台灣的外籍與大陸配偶，會對於「設籍」、「身分證」這麼在意的原因。因為沒有登記戶籍，在台灣簡直寸步難行。在我們的法律上，「戶籍」基本上就是「公民身分」，也就是你我在台灣這個政治社群的「成員資格」。這種「身分基本權利」，不是來自你我有什麼成就，也不是因為我們天賦英明，而就單單因為我們是台灣人，是中華民國國民，所以就擁有這個「公民身分」。絕大部分在台灣設籍的中華民國國民，這個身分地位都是「與生俱來」的。除籍，就是完全「剝奪」我們的身分權利；「限制公民權」，就是要把我們的身分權利「打折」或「限制」。這是「政府」可以幹的事嗎？

今天民進黨政府居然敢「考慮」要因為人們去大陸領一張證件，而剝奪或限制頭家的資格。「政府」限制甚至剝奪人民的「公民權」，不僅以奴欺主沒有秩序，更重要的是有嚴重的利益衝突。試想，如果這一招能用，那太可怕了。以後民進黨不怕選舉會輸了，只要把所有「不會投給民進黨」的人都除籍，或「暫時限制投票」（至少在最近一次選舉），不就綠色江山萬萬年了？或說，溫和一點，客氣一些，可以限制某些「台灣人」不得擔任公職，這樣民進黨就可以大方地把「自己人」通通塞進政府理當酬庸。同時還可以警告那些不支持本黨的人—不聽我們的話，連公教人員都沒得當了。別以為這種事太離譜。看看這兩年來民進黨政治人物的囂張：他們敢限制你服公職權，就敢禁止你投票，甚至拔掉你的戶籍國籍，讓你成為無國籍人球，他們都很有經驗的。這與當年戒嚴時期，政府拔掉海外異議份子的戶籍，讓他們成為「黑名單」無法回國，是差不多的招式。沒想到解嚴三十年，政黨輪替三次，卻一夕回到動員戡亂時期！這個政黨要說轉型正義？多諷刺啊。

在民主國家，政府限制甚至剝奪人民的公民權（不是自願放棄），是極為嚴重的事。憲法第二條規定，「中華民國之主權屬於國民全體」，請問被主權者託付的政府，可以自己決定「誰」是「主權者」嗎？就算有此類制度（限制公民權）的國家，也只能限縮在類似「叛國」的行為類型。請問，到大陸討一口飯吃，讀一個學位，因此拿一張證件，就是叛國嗎？我們綠藍多少政治人物與商人，都是美國台灣兩地跑。就算沒拿綠卡，也有當地的居留證件（學生或工作簽證、駕照，或州政府核發的身分證件），不是嗎？邱副主委還說：「中國片面核發居住證，是一項企圖透過社會經濟融合削弱台灣主權，具高度政治圖謀的統戰作為」。請問，美國核發綠卡，難道不是「片面」核發嗎？有與中華民國政府商量嗎？中華民國政府的移民署核發外籍人士「外僑居留證」，有得到外國人的母國同意嗎？那為什麼中共發個居住證，需要跟我們商量？邱副主委要不要全面清查，台灣人在世界各地工作、求學、居住，有沒有拿任何「居住」或「居留」的證件？

說這是中國的統戰作為。天啊，難道不發居住證，中國大陸就沒有在「統戰」了嗎？許多參與過太陽花學運，痛批當年馬政府「舔共」的青年，現在也在中國大陸拿他們的「學生證」讀書。這不也在對岸的「統戰」下嗎？如果透過「社會經濟融合」，台灣的主權就會削弱，那台灣實在遜斃了吧。台灣不是對自己的民主政治與社會包容超驕傲的嗎？主權有這麼容易消失？你有聽說，台灣發給日本人一張外僑居留證，日本的主權就被削弱了嗎？欲加之罪，何患無辭？如果發證件能有效地削弱對方主權，那要不要多多歡迎中國大陸人民來台居住，我們一年發一百萬張「永久居留」證，中國大陸的主權就垮掉了？

我們都是台灣人，都愛台灣。但民進黨多年來很愛用一種分化排他的話術：「我說」你不愛台灣，你就不愛台灣；「我說」只有「我們」才是台灣人，所以「你們」就不是台灣人。這種憑己意到處指控別人不愛台灣的作風，根本就和「國民黨威權統治」時代到處指控人家是匪諜，是三合一敵人，沒啥兩樣。在綠色恐怖取代白色恐怖之後，現在居然異想天開要讓「黑名單」復活，實在令人無言。

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