Yahoo奇摩新聞 共機擾臺我之因應作為
⊙國防安全小組
一、前言
近年來由於美中關係惡化，促使臺美關係持續升溫，中國為威懾臺灣，下令共軍大幅增加臺海地區的軍事活動，尤其是中國為抗議美國眾議院前議長裴洛西（Nancy Pelosi）訪臺，於伊離臺後便實施圍臺軍演，其演習範圍甚至超過1996年第三次臺海飛彈危機，演習期間共機戰巡已逼近我24浬鄰接區（毗連區，contiguous zone）。鑒於共軍一連串挑釁行動，國軍現行各項空中戰備規定做法遭受嚴峻挑戰，已難有效反制共機挑釁。本文以國軍當前挑戰、國軍現行空中戰備規定、未來危機預判，並提出交戰規則作為建議，供國防部決策參用。
二、國軍當前挑戰
1996臺海危機後，兩岸持續維持「戰略默契」，以「戴維斯線」（Davis Line）為海峽中線，雙邊始終保持機、艦互不騷擾的默契。2008年以前因我仍具海空優勢，共軍沒有能力挑戰海峽中線，2009至2015年間，隨著共軍各式戰機陸續服役，已具備相當能力，但基於營造「政治友好」氛圍的考量，共機仍然維持在海峽中線以西活動，僅有極少數越過海峽中線案例，例如，2011年共機為遂行攔截美國偵察機，曾經越過海峽中線，餘皆相對克制。
俟2016年民進黨再次執政後，一方面，因共機、艦基本已形成現代化戰力，並以訓練及戰巡為由，持續挑戰海峽中線；另一方面，由於中國所屬各式抽砂船、漁船、走私船等，在海峽中線以東，甚至在《臺灣地區與大陸地區人民關係條例》所訂禁限制區內活動，並將之視為常態，對我海、空執法均形成空前挑戰。
以我現行防衛範圍而言，第一線為防空識別區（Air Defense Identification Zone, ADIZ），依續為海峽中線、24浬鄰接區、12浬領海，按國際法慣例一國的領空等同於領海，惟因現代化武器速度與匿蹤性，各國為爭取防衛縱深與反應時間，皆會致力維持ADIZ不受侵犯。針對共機、艦侵擾我ADIZ或海峽中線，我方若未能作出即時且強而有力的嚇阻，後續就會成為慣性，共軍的「軟土深掘」挑釁，對我防衛衝擊極大，國軍應引以為戒。共軍於臺海周邊空域活動示意，如圖一。
三、國軍現行空中戰備規定
以國軍監偵能力而言，共機一起飛就會受到我相關雷達的全面監控，出海時，若西部空域有我「例行訓練」的飛機，就會立即「由訓練轉為攔查」，並前往海峽中線待命；若該空域無我在空機，就啟動「緊急起飛」，待命機須在6至7分鐘內到達海峽中線待命。待共機一越過中線，我戰機便立即執行「伴飛任務」，任務期間同時採取「廣播驅離」措施，惟共機似乎已對此種「伴飛」與「聲討」無感，甚至錄下對我飛行員的挑釁與訕笑，做為認知作戰的題材。
四、未來危機預判
當前共軍針對臺灣的做法是「毀三線」，即破壞「海峽中線」、「領海線」與「能源生命線」；「建三區」，指建立「封控區」、「禁飛禁航區」，以及「常態化戰巡區」。從裴洛西訪臺後中國軍演劃設範圍觀之，中國正將「臺海內海化」，尤有甚者將「臺灣內島化」，軍演劃設範圍不僅涵蓋24浬，而且進入12浬範圍。對中國而言，是否違反國際法已非首要考量，其主要劍指戰時的封鎖，或對由演轉戰預做準備。裴洛西訪臺共軍軍演範圍示意，如圖二。
未來共軍可能持續建構「多軍兵種聯合戰備警巡和實戰化演練」的能力，亦即將當前零星空中與海面分開式的襲擾，形成常態化的海空共同演訓，並在臺灣西南海域、東部海域進行航母艦載機、反潛直升機起降的訓練。針對共軍在臺海活動發展，倘若國軍未採有效反制作為，未來臺灣周邊海空域可能成為共軍演練「區域拒止」及常態化的戰術位置，平時除可做為共軍「由演轉戰」外，當對我採猝然攻擊行動時，亦可做為迅速壓制我回應的手段。
以臺灣周邊為例，東北角係連接日本的重要航道；西南角做為我進出口、貿易與能源運輸的重要航道；東南角則係經南海北上的重要航道，此三個區域可謂臺灣維繫生存的「海上生命線」。中國若同時在此三個區域進行實彈演練，便可達到「不宣布封鎖」而「封鎖」的態勢，勢必對我航運與進出口造成嚴重衝擊。
五、交戰規則作為建議
依國防部現行戰備規定，敵機進入我領空，國防部長可下令攻擊，或由空中任務機「領隊」目視後，判定其為「侵入領空」，並以無線電呼叫確認後進行擊落，惟由於共機進入我12浬（註：依現行戰備規定，在領空內的第一擊，須由國防部長授權，在12浬領空內則授權作戰指揮官。），一般僅剩下「秒」的反應時間，若長期依循此回報方式，恐緩不濟急且嚴重壓縮後續部隊的反應時間，又共機若對我發起突襲更難以有效回應。另外，若任由飛行員判定是否侵入領空即逕行交戰，易肇生事態擴大，以現行戰備規定而言，實無法保證飛行員不會因執行交戰而受到懲戒及起訴。
除直接開火外，一般咸信可以打開雷達切換至「攻擊模式」，使共機知道遭我方鎖定，並隨時可能開火，但其風險在於開啟此模式後，相關電子參數將會遭到敵機蒐整，後續將對我實施電子戰干擾或攻擊。此外，各國的判定標準不一，例如，美軍「交戰規則」（Rules Of Engagement, ROE）認定一旦敵方開啟雷達攻擊模式，即便未發射飛彈仍視同攻擊，飛行員可立即進入交戰模式進行回擊。因此，此做法依然有開戰或爆發局部衝突的風險。
針對共機進入我防空識別區，相關「交戰規則」建議如下：
其一，我編隊的2機其中一架進行伴飛，另一架可於敵機後方佔據「攻擊位置」，一旦佔據攻擊位置無論是否開火或開啟射控雷達交戰模式，都會對共軍飛行員產生相當的威脅。
其二，一旦共機在我採上述作為後仍無回應，並持續接近我24浬，此時飛行員應主動將其認定為「敵意不明」，飛行編隊中的其中一架進行後方「攻擊位置」的站位，另一架則繞至共機左或右前側上方，對其投擲「火焰彈」示警。
其三，共機接近15浬時，我機一架保持後方站位，另一架由編隊位置向外側方拉開，隨後轉向對共機前下方，以「機砲射擊示警」。倘若仍無回應且廣播也無效，共機持續迫近我12浬，則可依作業程序將其判定為「具有敵意」。
其四，一架保持後方「攻擊位置」，另一架則快速從共機前方近迫掠過，利用後燃器產生機尾流干擾其飛行，再次實施警告。
其五，續由長機進入共機側邊，並持續搖擺機翼，警示「即將採取機翼碰撞」的姿態，隨時準備對其機翼進行碰撞，最後的手段則是進行「機翼碰撞」。
以2001年美中南海撞機事件為例，中國即採取上述的強勢碰撞致使美機受損迫降海南機場，但差異之處在於該碰撞事件美機並未進入中國24浬毗連區，且共機也沒有行使前述的警告程序，美國認定中國為惡意挑釁實有所本。面對共機挑釁的情況，我戰巡機依前述交戰規則完成各項警告程序，我方除可免於掀起戰端的指責外，另可向國際公開中國挑釁的入侵行徑。
六、結語
當前我第一線戰備飛行員，整體技術與心理素質皆具備承受上述任務的壓力與能力，惟「交戰規則」必須依據戰場情況調整，使第一線飛行員、現場作戰指揮官瞭解自我防衛權限，俾讓從第一線飛行員、管制員、指揮官到部長，能在時限內做出正確決斷，故國防部應針對上情，明確律定「交戰規則」。
參考資料
一、世界日報，〈專家解讀：國軍挨了第一槍才能請示反擊〉。
二、全國法規資料庫，《中華民國領海法及鄰接區法》第14 條。
三、呂佳蓉／李雅雯，中央社，〈談共軍軍演中國軍事專家：毀三線建三區〉。
「臺灣智庫」秉關心國防事務，編組「國防安全小組」，深入研究國防相關議題，並提出11項議題之政策建議，盼有助國防事務的改革與精進。未來「臺灣智庫國防小組」將在既有基礎之上，持續擴大研究能量與提出建言，為國防事務改革做出實質貢獻。
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