Yahoo奇摩新聞 台灣智庫》年輕世代壓力好大！台灣生育率亞洲第二低 專家呼籲：應提出正式的兒童照顧制度
台灣成為亞洲國家生育率第二低，因此人口與托育政策議題備受關注，由右至左依序是南華大學生死系助理教授張國偉、政治大學社會學系副教授鄭力軒、民進黨性別平等事務部主任李晏榕。（攝影／葉佳華）
台灣智庫24日舉辦「挑戰2032－台灣國家願景系列論壇」，第一場次登場的專題報告「包容台灣」，討論主題包括社會投資策略、社會住宅與住宅補貼政策、人口與托育政策、年金政策等重要議題。
什麼是社會投資？主要是以生命歷程觀點為主要理論，並且「預防」重於「修補」，強調平衡工作與家庭責任，也重視經濟效益與社會公平的平衡。
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台灣社會福利支出不平均，壓縮了資源投入年輕世代
東吳大學社會系副教授葉崇揚指出，台灣民主化之後，受到政治競爭影響，大幅度擴張所得保障政策，特別是年金與失業保障政策，但同時卻壓縮了現代化帶來的高齡少子化，缺乏一種可以應對的社會政策體系，也就是說，社會政策資源面臨分配不均，造成包括女性勞動參與率、中高齡就業率低的問題。
葉崇揚進一步表示，社會投資政策最重要是3件事情，包括創造人力資本，例如教育及職業訓練體系；運用人力資本，例如育嬰假、兒童照顧政策；維持人力資本，例如再訓練政策。
葉崇揚認為，台灣的社會福利支出不平均地花在高齡世代上，在目前人口高齡少子化的條件下，將會造成不公的問題，他認為應該將資源投入到工作世代，減少年輕人生活及生育成本，並且呼籲政府，應該更加注重社會政策在國家發展的重要性。
竹北市長鄭朝方指出，竹北市很特別，跟其他縣市很不一樣，因為竹北市出生率、人口成長率、收入及納稅皆高，但也面臨人口成長帶來的問題，包括交通及教育問題，因此在社會福利制度上面，通常會被討論的是直接津貼發放。他坦言，竹北目前的社會福利政策仍處於金錢補助，因此未來也將朝向在教育領域帶入科技、文化以及專業，將社會投資的概念放在進去，另外，針對高齡者也透過里集會中心進行相關課程，並且形成一個產業，延緩長輩退休。
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與會者由右至左分別是東吳大學社會系副教授葉崇揚、竹北市長鄭朝方以及中研院社會學研究所研究員林宗弘。（攝影／葉佳華）
彭揚凱主張提供中間型住宅概念，給予年輕人居住安定感
針對社會住宅及住宅補貼政策，OURs都市改革組織秘書長彭揚凱則聚焦在都會區的青年世代居住問題，尤其現在40歲以下的年輕人面臨高房價買不起，但租屋市場又面臨地下化，導致租不好，加上社會住宅又遲遲等不到的窘境。
彭揚凱主張政府的住宅政策應該要有新思維，朝向社會投資的定位，而不同於過去的「補貼」或是「市場」邏輯，給予年輕人居住安定感，針對20～30歲世代確保他買不起但要租得好、30～40歲則提供另一種居住選擇—可負擔的中間住宅，提供他介於租屋到購屋之間的可負擔選擇。
中間型住宅是什麼？彭揚凱指出，國外談的概念有很多種類型，像是地上權概念，針對租客給予長期的租約；或是共享所有權、合作產權的住宅合作社等。他認為，從社會投資導向的住宅供給角度來看，土地是重中之重、政府扮演關鍵角色。
彭揚凱建議，針對過去地方政府對整體開發地區採取標售模式，將抵費地不再標售，而是改採與建商合建分屋的方式，取得社會住宅、共享產權住宅；或是結合產業園區與ESG概念，引導企業興建員工住宅。
另外，針對都市已發展地區，應該結合捷運建設「大眾運輸導向發展」（TOD）策略，透過都市計畫給予專案放寬，但條件是交換開發商承諾開發後，將一定比例面積做為租賃住宅，且租金必須低於市價行情。
針對OURs都市改革組織所提出的構想，國家住宅及都市更新中心執行長黃景茂指出，針對新興開發區的市地重劃抵費地引導市場提供可負擔住宅，「我覺得這個觀念很好」，確實目前社會住宅所需要的土地盤點越來越困難，若能透過區段徵收或是重劃區取得社宅用地，是一個好的方式，目前內政部也正在研議中。
至於研議多元可負擔中間型住宅，例如共享產權住宅、員工住宅等方式，黃景茂也說，目前內政部也在研議使用權住宅，未來將比社會住宅的租期更長，目前正在等待配套成熟後提出。另外，員工住宅的構想，內政部也已擴大盤點科學園區以及工業園區周邊土地，研議在周邊蓋勞工住宅或蓋社宅。
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OURs都市改革組織秘書長彭揚凱(右)提出中間型住宅的概念。（攝影／葉佳華）
台灣排行亞洲最低生育率第二，缺乏正式的兒童照顧制度
針對人口與托育政策議題，南華大學生死系助理教授張國偉指出，2003年台灣已達超低生育率，截至2022年總生育率更達到0.87超低水準，成為亞洲國家最低生育率第二名，僅略高於韓國。
張國偉指出，從先進國家的經驗來看也嘗試提出促使生育率回升的辦法，包括健全養育兒的政策與制度、設立移民政策、提高兩性有偶率等作法，而台灣的情況，依舊是由母親留職停薪、或是辭去目前工作回家照顧幼兒，缺乏正式的兒童照顧制度，催生獎金的效果目前看起來似乎很有限，也導致台灣女性面臨恐懼結婚的情況。
張國偉認為，若社會上充滿一味指責年輕人貪圖玩樂、不負責任的氛圍，實際上無助於提升結婚與生育率；而是政府應該與主要組織合作、協商工作與家庭政策的全面改革，提供適度工作機會、增加就業穩定性，改善目前的困境，這絕不是單一銀彈就可以提高生育率，而是國家領導人應出面整合政府部會、企業、婦女團體擬定政策方向，才是全面性友善家庭政策推動的保障。
政治大學社會學系副教授鄭力軒則認為，社會投資概念應取代將催生壓力放在年輕人身上，更有利於說服社會對於生育政策的支持，並進一步連結到社會永續發展；但人口政策確實也面臨多樣化家庭結構的難題，像是家戶組成多樣化、就業多樣化、親密關係多樣化、世代間經驗的巨大落差。
鄭力軒提出建議，政府應該針對青年生育、就業大規模調查，更細緻了解年輕人的家戶與職業結構，另外，打破既有的僵硬制度，例如研究班、博士班學生是否也能提供校園托育服務？而不是「完全準備好」才生；除了催生之外，也應該提供更廣泛的生育支援，例如住宅政策、女性育兒職涯等規劃。
點出勞保年金改革5大問題，孫友聯：缺乏選擇的政治勇氣！
針對年金政策，台灣勞工陣線秘書長孫友聯則關注勞保年金的財務與改革，他指出，對於勞保基金而言，撥補永遠只是杯水車薪。
孫友聯指出，從2017年至2021年勞保保費收入已經連續5年收支不平衡、入不敷出，而且財務缺口只會越來越大，成為2024年總統候選人不能再迴避的問題，但其實問題大家都很清楚，包括第一，先天不足、後天失調的勞保財務持續惡化，況且給付高峰期仍未到，第二，朝野逃避責任，讓勞保一再錯失改革契機；第三，社會不理性及不切實際的期待，例如投資報酬率和政府預算挹注能力，導致改革延緩；第四，準備老年經濟安全的制度費率上限沒有定論，第五，各改革方案的永續過渡成本都相當龐大，導致難以做成政治決策。
孫友聯認為解鈴還須繫鈴人，儘管政府不斷倡議勞保改革，但政治上仍欠缺改革勇氣，因此強烈呼籲效法韓國做法，依照立法院組織法成立「特種委員會」，專責處理勞保年金改革，促使改革能夠有效往前邁進。最後他強調，「勞保年金改革不缺方案，缺的是選擇的政治勇氣！」
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