國民黨的減法改革

國民黨改革委員會本週五將召開全體會議，確定「兩岸論述」、「組織改革」、「青年參與」、「財務穩健」等四組的改革建議。但根據目前媒體披露的內容，很多的改革都讓人有不接地氣、窒礙難行的感覺。

去年香港「反送中」引發的「芒果乾」，導致國民黨1月11日總統、立委大敗。幾乎所有的民調都一致顯示，年輕人對國民黨的好感度只在2成左右的水準，而對民進黨的好感度超過5成。國民黨輸掉的不只是一場大選，而是一整個世代，國民黨的兩岸政策要如何調整，關係著未來的市場定位。

媒體報導，國民黨的兩岸政策不會再以傳統的「九二共識」作為主要論述，而會以「肯定九二共識的歷史事實」作為新論述；對於「一中」的問題，則仍堅持「兩岸同屬一中」，但這堅持並不是來自於「九二共識」，而是《中華民國憲法》與增修條文。

雖然嘴上說不是拋棄「九二共識」，而是深化、超越「九二共識」，但顯然國民黨未來不會再主動提這四個字。所謂的「一中」也僅是《憲法》有「固有疆域」與「邊疆地區」的規定，《憲法增修條文》有「為因應國家統一前之需要」的文字，而不是國民黨主觀上追求的目標。

國民黨這樣的定位，其實跟蔡英文總統在4年前就職演說中提到的「1992年兩岸兩會會談的歷史事實」、「中華民國現行憲政體制」，幾乎完全一模一樣。從另外一個角度來看，就是追著蔡英文的屁股跑，而且落後蔡英文4年，當蔡英文已經轉換到「中華民國台灣」時，國民黨還想要用蔡英文4年前的論述。

國民黨兩岸政策的調整，有他內外的包袱跟壓力，國民黨也不太可能成為一個主張台獨的政黨，所以只能隨著主流民意的改變，往相對不統、相對獨的位置移動。但這樣的論述，既沒有新意、也沒有亮點，很可能是一個對內、對外都不討好的局面。對岸覺得國民黨放棄統一，台灣人卻仍然認為國民黨舔共。

國民黨另一個改革重點是組改，組改的目的是要解決國民黨權力結構上的缺點，拉近黨意跟民意之間的落差，最常被提到的就是黃復興的強勢，與中常委的弱化。

在目前出爐的方案中，國民黨表面是將黃復興黨部改制為「退伍軍人委員會」，但所有黃復興黨員的黨籍都回歸到一般黨部，實際上就是廢除黃復興黨部。斷了黃復興指揮聯繫系統，未來黃復興的影響力跟動員力必然大打折扣。

但國民黨地方黨部組織早已崩壞殆盡，黃復興是唯一還相對有動能的部隊。一旦黃復興解編，國民黨將來的活動可能連基本充人場的群眾都找不到。而將來萬一遇到像韓國瑜這樣民粹型的政治人物，打散的黃復興恐怕還是擋不住他，解決不了黨意跟民意的落差。

國民黨目前黨內的選舉分成黨代表、中央委員、中常委三級，黨代表約1900席、中央委員210席、中常委32席。改革方案預計將黨代表減為1041席，黨代表選舉以鄉鎮市區分，中央委員選舉以立委選區劃分，中常委選舉則以縣市劃分。此外，為了解決黨的財務問題，黨代表需每年繳1萬元的分攤金；為了解決萬年中常委的問題，則限制中常委只能連任一次，也就是最多只能做兩任、八年。

國民黨的黨意與民意落差，與中常委的弱化、代表性不足，有直接的關係。起源是馬英九擔任黨主席時代，取消了中央委員的選舉權，改由黨代表選中常委，並採複數連記法，每個黨代表可以投16票。

取消中央委員的選舉權，導致黨中央的掌控、配票能力大幅降低。原本黨中央只要能掌握約100席的中央委員，就可以決定中常會的大致輪廓，但由黨代表選舉之後，要掌握將近1000名的黨代表，才能達到相同的效果，以致於黨中央屬意的人往往無法出線，原本一些企業界的大老、政務官，就此在國民黨中常會中絕跡。

另一方面，每人可投16票的複數連記，讓黨代表不珍惜手中的選票，人情變得比能力更重要。國民黨中常委最主要的工作除了到對岸當買辦之外，就是整天全台灣陪黨代表們吃吃喝喝、博感情，除了金錢成本之外，付出的時間成本更是沉重。就連立委、縣市長都無力負擔，中常委的質或代表性都大幅下降。

在取消中央委員選舉權之後，國民黨幾乎已經不太單獨召開「中全會」，中央委員會已經形同虛設，但國民黨卻仍決定保留這個層級。另一方面，黨主席都已經是黨員直選，但中常委卻仍然是間接選舉，形同「一黨兩制」。

要解決中常委民意基礎太差的問題，按理講應該是取消複數連記、改為黨員直選，進一步拉高中常委們「博感情」的成本，讓一些有知名度的公職，能有更大的機會進入中常會。但國民黨的解決方案，居然是從人著手，限制只能連任一屆。這樣的作法，無助於解決「劣幣逐良幣」的現狀，只是逼著原本的三軍退位，換成四軍上陣而已。

再從選舉的制度設計來看，我們國家的公職，只有總統、縣市長等地方首長或是大法官，有連任的任期限制，避免在同一職位過久的弊病。中常委這樣一個「合議制」的職務設定連任的上限，反觀黨主席卻沒有限制，這樣的邏輯完全讓人無法理解。

為了解決財務問題，國民黨要黨代表也繳1萬元的分攤金，但黨代表在黨內的權力其實很小，除了參加「全代會」之外，就只有中常委的選舉權。如果要求黨代表繳交分攤金，不僅權力義務不對等，更可能導致黨代表將成本轉嫁給中常委候選人，導致黨內的選風更加敗壞，黨意與民意的脫節更為嚴重。

從兩岸論述到黨務改革，國民黨展現出的完全是一種鋸箭式的減法思維，人民不喜歡什麼、什麼地方出問題，就直接把他鋸掉，「頭痛鋸頭、腳痛鋸腳」，完全沒有整體的關照跟高度，也沒有任何積極、正面的企圖心。這種只有減法、沒有加法的改革，只有削弱、沒有建設的改變，即便真的實踐，國民黨也很難重生。

【作者 單厚之／媒體工作者】

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