國防預算書進立院 軍購延宕恐致預算排擠 志願役員額降低顯見留營率問題

2025年度國防預算書8月30日送抵立法院，外界關注的各項軍購預算細項也浮出檯面，但由於之前對美軍購延宕，魚叉飛彈採購預算將連續3年破200億，恐排擠其他軍事投資；另有關人員維持部份，基層志願役士官、兵員額大幅減少，顯見國防部預測明年留營率將持續偏低，學者擔憂國軍部隊面對於未來戰訓增加、新裝備成軍等任務，將導致雪上加霜。

行政院日前通過明年度國防預算，其中包括軍事投資1458億、作業維持1487億、人員維持1815億；另外新式戰機採購、海空戰力提升計畫等兩項特別預算則合計904億。國防部也於8月30日將預算書送抵立院，預計將成第二會期朝野攻防的焦點。

其中軍事投資重點項目包括7艘國造潛艦量產計畫，總預算2840億餘元，將自2025年起執行至2038年共計14年。雖然明年僅編列20億元前期作業費，但2026年調升至170億耴，2027至235年每年均高於200億元，預算最高峰則為2031年的321億元。

另外原編列於機密預算的「攻擊無人機飛彈系統」，也改編列於公開預算中，總金額為115億餘元，2024至2027的持續性預算中，將採購包括人員殺傷殺型（Switchblade 300-彈簧刀)685架及反裝甲型(Altius 600M)291架。

值得注意的是，由於過去美台軍售交貨延宕，海軍向美採購的100套岸置魚叉飛彈系統及彈藥近期才將陸續交付，因此2025年將編列預算249億元，成為軍事投資預算中最大筆的支出；未來更將連續3年都編列超過200億，佔全案預算866億餘元的80%以上。

美方交貨延宕，付款高峰期也延順延，國防院國防戰略與資源研究所助理研究員江炘杓就表示，由於國際軍購普遍偏向賣方市場，在交付延宕的情況下，對於其他的軍事投資勢必產生排擠，但由於國防總預算連年提高，應不致於造成過大問題。江炘杓說：『(原音)碰到這些事情，其實國防部他的這個預算編列，他都會重新的來檢視。好在就是說我們明年的預算「餅」有做大了，那這個餅做大之後，單項軍備採購預算的龐大，對於其他軍備的採購造成排擠的現象就會降低。』

除了軍事投資外，人員維持項目也引發關注。跟據2025年國防預算書，2025年的志願役士官兵「預算員額」將僅剩16萬0749人，除較2024年減少5486人外，更自2010年以來的新低；而究其細項，減員則以士官、上兵及一兵等基層戰備部隊人員為主。

中華戰略前瞻協會研究員揭仲認為，在近年國軍未有如「精進案」等裁軍政策、編現比無重大調整的情況下，「預算員額」卻已連續兩年都減少，似乎顯示許多基層士官兵都不願意續簽留營，國軍人材留用出現問題。揭仲說：『(原音)通常「預算員額」是反映出國防部對於未來年度，他的人員補充目標。因為我們編現比的規定沒動，等於是他預期明年志願役人員的可獲得人數還會再往下降，所以他必須要把這個預算員額降低，那這其實就反映出，他認為這個(人員)流失的狀況還是遠大於補充的狀況。』

揭仲擔憂，依我國現行體制，戰備部隊還是以志願役為主，從減少的員額以士官、上兵及一兵來推論，目前國軍主戰的單位還是面臨人員缺乏，志願役服役後續簽留營意願不佳的問題。面對戰訓任務、新裝成軍等任務加重，人員不足可能將面臨惡性循環、雪上加霜。

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