孤立卡達 是打擊恐怖主義 還是地緣政治競賽？

作者：陳民彧 香港國際關係研究學會研究助理

週一（5日），以沙特阿拉伯和阿拉伯聯合酋長國為首的中東七國先後以國家安全的名義與卡達斷絕外交關係。

突如奇來的消息不單只拒絕卡達海陸空的登陸權，也使到多邊關注中東局勢的緊張變動。各國觀察者紛紛議論，揣測變化的成因與趨勢。

阿拉伯七國表面以國家安全及打擊恐怖主義為名孤立卡達，實關乎地緣政經勢力的競賽。

作為海灣合作委員會（Gulf Cooperation Council）的成員國，卡達獨樹一幟的外交政策一直是其餘成員國的眼中釘。

當海灣的諸國政權在經歷阿拉伯之春以後仍然牢牢維持君王制時，卡達前國家元首哈邁德（Hamad bin Khalifa Al Thani）在2013年退讓王位和政策權力予當時只有33歲的兒子塔米姆（Tamim bin Hamad Al Thani），實為驚人。

塔米姆領導的卡國，並未如其他海灣國家一般，支持由沙特和阿聯酋擁護的區域勢力，反而積極支持少數派，如埃及反對派的穆斯林兄弟會和敘利亞反對派。

卡國獨立的外交立場，無可避免地成為海灣諸國、還有中東國家如埃及與巴林杯葛的背景成因。

阿拉伯藉打擊恐怖主義 封鎖卡國

是次卡國被外交孤立的表面原因有二，一是卡國與伊朗並恐怖主義組織的金錢來往，二是川普到訪中東的漣漪。

據金融時報在6日的報導，為確保26名卡達皇冠成員及50名在敘利亞被綁架的軍人安全，卡達政府支付伊朗並阿爾蓋達有聯繫的組織達10億美元的贖金。

對沙特和阿聯酋來說，進行金錢交易表示，多哈願意和阿拉伯鄰國的敵人做生意。縱使多哈並未回應金融時報的報導，但沙特和阿聯酋對卡國的指控亦未必空穴來風。

阿拉伯諸國公佈斷交消息後，美國總統川普在社交網站上表示，有充分證據顯示卡國資助極端主義組織，而沙特的強硬立場是自己月前到訪中東的成果。

反對資助極端主義組織固然是歐美國家外交政策的重要利益，但川普顯然與顧問團隊和政府機關立場背道而馳。

事關美國國務卿蒂爾森（Rex Tillerson）在川普發表信息以先，已經在外訪澳洲的記者會上表示，美方鼓勵中東各方共同解決這些分歧，並指中東諸國的僵局會嚴重打擊地區及全球的恐怖主義。

美國國防部更讚揚卡達對地區安全的承諾，這不單顯示美國總統與團隊及公務員對國際關係存著極大分歧，也意味著以沙特和阿聯酋為首的石油國跟隨了川普的個人外交構思，同時自置於不利位置，破壞了美國的區域安全和利益。

卡國的外交骨幹 天然氣助與美俄對話

卡國被外交孤立的真正原因實為地緣政經勢力之爭。

卡達在政經關係錯綜複雜的中東，堅持獨立自主、不受石油輸出國家左右的外交立場。其得天獨厚的地理位置資源豐富，也使能源政策成為外交關係的重要基石。

卡國的天然氣資源相當豐富，其總儲量為全世界第三名，更是最大的天然氣輸出國。

天然氣來自為於波斯灣，卡達和伊朗的主權海域的南帕爾斯/北半球凝析氣場（South Pars / North Dome Gas-Condensate field），因此兩國共同分享全球上最大的單一天然氣庫。

石油和天然氣新聞（Oil & Gas News）報導，為免受天然氣市場需求和價格波動影響，卡國從2013年開始積極發展其能源計劃，擴大國際能源範圍，在全球尋找達數十億美元的投資者，當中包括俄羅斯和日本。

而塔米姆的能源政策集中擴大海外投資以應對國內的生產限制，分散能源的出口及為新進口商提供天然氣。

卡國國內生產總值的人均排名雖為世界第一名，但其百分之四十食品來自沙特；而百分之九十的勞動力是外地人。能源政策減少依賴單一進口商和提高輸出量，使卡國在國內經濟萎縮時仍然是全球能源巨頭。

穩定國內政經，同時使其外交有更多討價還價的餘地，豐富的天然氣出口和穩定的能源政策使卡達與其他全球強國建立了雙邊聯繫。

其一明顯例子為，卡國2016年尾耗資115億美元，高價購入俄羅斯國企羅斯海因石油公司（Rosneft）的股權，藉以開啟多哈與莫斯科的經貿對話。而作為中東區域的戰略盟友，美國是卡國最大的外國投資者及其最大的進口來源國。

雙方的貿易關係，建基於卡達石油和天然氣的工業發展，也使到華盛頓與多哈簽署貿易和投資框架協議，持續為雙邊經濟投資對話。

卡國主權財富基金承諾在2021年前，向美國投資450億美元。以上均顯示多哈積極發展與經濟強國的關係，同時威脅海灣的經濟合作和減弱石油輸出國的優勢。

阿拉伯七國孤立事件發生以後，土耳其主動支持卡國。安哥拉決定增加其在卡達的軍隊部署。

當卡達的運輸和供應被鄰國封鎖之制，土耳其的支持尤如雪中送炭。土耳其總統埃爾多安表明，阿拉伯七國制裁卡達的決定錯誤，也無助打擊恐怖主義組織。

在海灣合作委員會之外，多哈表明自己的外交立場道路和利益，衝擊中東地區的平衡勢力。

卡國的能源政策促進了其與美國和俄羅斯的關係，招致沙特和阿聯酋不滿。

阿拉伯七國，以打擊恐怖主義為名，孤立卡國，以為能夠削弱卡國的勢力和討好川普，卻適得其反，使中東區域陷入僵局、美國的利益受損。