【專欄】因一帶一路掉入債務陷井的國家 紓困貸款急劇增加

在10月中旬的時候，中國舉行了盛大儀式，邀請許多世界領袖共同慶祝「一帶一路」10週年紀念，並要踏出下一個十年的開啟。 「一帶一路」倡議是中國主導的一項計畫，其目的在於建立高水準的基礎設施和支援國際發展的計劃，但是這個倡議到目前為止一直存在著爭議。
一、中國的融資貸款與紓困融資貸款

德國基爾世界經濟研究所（ Kiel Institute for the World Economy ）就指出如下的事實：「一帶一路」計畫當中的一環雖然是接受他國貸款的融資，但是對於陷入償還困難國家所提供的紓困貸款卻是大幅增加。此外，中國的貸款條件和不透明的做法也引起了研究人員們的批判。

中國從2015年至2021年之間，已向蒙古、埃及、巴基斯坦、斯里蘭卡、土耳其等「一帶一路」的沿線國家延長大金額的緊急流動性互換（swap）期限。其中許多國家都延遲付款，而且其金額是連續幾年都在增加著。此外，阿曼、安哥拉、委內瑞拉和上述幾個國家在同一期間，為了改善其國際收支，都獲得了至少 10 億美元的中期貸款。

蒙古欠中國大量的債務。儘管蒙古礦產資源豐富，但是在2000年代的大宗商品繁榮（commodity boom）結束之後，該國就陷入了困境。 2021年，蒙古國對中國的債務相當於其國民總所得（GNI，Gross National Income）的24%，在世界是居於最高水準的。

巴基斯坦和埃及都從「一帶一路」的計畫當中，獲得了大量的貸款，但由於國內經濟疲軟，所以它們就接受了中國提供的紓困貸款。

近年來，對於中國欠債的國家，其償還困難的比例急劇上升，到2022年，中國對於外國的貸款組合（Portfolio）的60%專門用於支援這些國家。 在2010年的時候，這一比例僅只有5%。

2014年中國的紓困貸款金額約為110億美元，但在2015年大幅提升，達到約300億美元。這是因為中國對陷入經濟危機的阿根廷的紓困貸款增加到超過80億的美元。

阿根廷於2022年加入「一帶一路」倡議，但在此之前，就已經獲得了中國的貸款。同年，中國也向委內瑞拉提供了100億美元的貸款，以改善其國際收支。
二、融資條件不利

各國為了籌措大型基礎建設的資金而舉債的情況在世界各地並不罕見。但是，中國提供的發展援助貸款條件並不如其他組織，例如國際貨幣基金組織（IMF）、世界銀行和巴黎俱樂部（paris club，這是主要的債權國政府集會，對於面臨債務危機的債務國的救濟措施加以協商的會議）加盟國。具體來說，高利率和還款期間很短是被舉出的缺點，特別是對開發中國家來說，這恐怕會帶來相當的困難。

而這對於中國的紓困貸款也可以同樣這樣說。基爾世界經濟研究所指出，國際貨幣基金組織紓困貸款的利率通常為2%，而中國則達到5%。

此外，中國推延流動性互換期限的做法可能會持續數年，這很可能會造成《沒有正式被公布、且未被償還的隱藏性之長期債務》。

不過，中國主要是向中等所得國家擴大這些約定融資額度（Commitment line）。過去，當低收入國家遇到償還困難時，它曾向它們提供債務重組和延期償還的措施。不過，專家們表示，中國的貸款條款往往不透明，也沒有具體說明債務減免等的機制，但是在巴黎俱樂部，於 2000 年代初就很認真地看待了這些機制。
另一個問題是，中國允許基礎建設項目的股權轉讓，可以之作為償還紓困貸款的手段。但有人就指出，這可能導致「一帶一路」沿線國家對中國的依賴更加嚴重。到目前為止，中國利用《透過這種方式所獲得的資產》來鞏固其地緣政治優勢的地位，並不太被人們所知道。