【專欄】36國參加的金磚峰會在國際政治上的發展可能

金磚國家領導人於10月22日至24日在俄羅斯喀山舉行峰會。這是金磚國家自今年1月新增4個國家而擴張成9國以來的首次峰會。共有36個國家參加這一次的會議，其中22個國家是由國家元首出席。
一、喀山宣言

金磚峰會通過《喀山宣言》，呼籲西方國家撤除對俄羅斯、伊朗的經濟制。圖/擷自金磚峰會官網

23日，峰會的全體會議通過了《喀山宣言》。它呼籲西方國家對侵略烏克蘭的俄羅斯、伊朗所實施的經濟制裁加以撤除，並稱這些制裁是「違反國際法的單方面制裁」。此外，他們在與這個關連上，呼籲對世界銀行和國際貨幣基金的組織進行改革。

此外，還將設立「夥伴國」的資格，其目的在於加強與金磚國家（BRICS）的關係。這些夥伴國家有13個國家，分別是土耳其、泰國、馬來西亞、越南、印尼、阿爾及利亞、奈及利亞、烏干達、白俄羅斯、古巴、玻利維亞、烏茲別克和哈薩克。

宣言並明確指出“我們歡迎全球南方國家（Global South）對我們的關心。”

普丁誇口說：“我們在包含政治、經濟等各方面都具有很大的可能性，而且團結一致。”

此外，習近平主席正試圖利用金磚國家作為對抗西方的防波堤，而要在多極化的道路上向前推進。它試圖將金磚國家定位為是​​創造多極世界的領導者，以取代美國的和平(Pax Americana)。
二、金磚國家的崛起

進入21世紀，「南方」國家，特別是金磚國家（巴西、俄羅斯、印度、中國和南非）作為新興國家的地位不斷增強其存在感。

由20個國家組成的G20，始於1999年，這是在G7加入了俄羅斯，以及被稱為新興國家的阿根廷、澳洲、巴西、中國、印度、印尼、墨西哥、韓國、沙烏地阿拉伯、南非和土耳其所形成的。眾所周知，這12個國家在此後取得了令人矚目的經濟發展。

其中巴西、俄羅斯、印度、中國和南非五個國家被稱為《金磚國家》，這些國家自2000年以來取得了顯著的經濟發展。該集團成立於2006年，是由南非以外的四個國家所組成，於2009年舉行高峰會，2011年就成為金磚五國。作為「全球南方」的《南邊》新興國家的代表，它已成長為與G7(七國集團)抗衡的力量。

從人口來看，G7的人口約7.8億，金磚國家則約32.5億；從GDP來看，G7約有43.8兆美元，金磚國家約有25.9兆美元。
G20依序由全球南方的國家擔任主席國，分別是印尼（2022年）、印度（2023年）、巴西（2024年）和南非（2025年）。
三、四個國家的加盟

2024年1月，伊朗、阿拉伯聯合大公國、衣索比亞、埃及成為新成員，但去年宣布成為新成員的沙烏地阿拉伯則尚未加入。儘管受到俄羅斯的邀請，穆罕默德王儲並未出席今年的金磚國家峰會。

與美國保持良好關係的沙烏地似乎對加入以反美為基的金磚國家猶豫不決。

阿根廷原本也要加入，但去年12月上任的反共總統哈維爾.米雷依（ Javier Gerardo Milei）撤回了入會申請。

隨著成員國數量的增加，集團的重要性和多樣性是跟著增加，但造成分裂的因素也隨之增加。

特別是在以色列與哈馬斯在加薩地帶的戰鬥持續的情況之下，支持哈馬斯的伊朗的加入，將加深金磚國家的反美色彩。不過，另一方面，親美的埃及和阿拉伯聯合大公國也加入了BRICS，印度總理莫迪則是親以色列的。
俄羅斯所屬的金磚國家並未對俄羅斯入侵烏克蘭實施制裁，也沒有提出嚴厲的批判。中國與俄羅斯關係友好，南非與俄羅斯舉行聯合軍演，印度從俄羅斯購買武器。

烏克蘭戰爭爆發以後，「全球南方」成為一個流行詞。G7(七國集團)批評俄羅斯的侵略行為，俄羅斯、中國、北韓等國則譴責美國的一極統治。

在兩者之間採取曖昧態度的開發中國家和新興國家被稱為「全球南方」。這是因為南方有很多國家反對《對於俄羅斯實施嚴厲的制裁》。
俄羅斯是今年金磚國家的主席國，成員國對於烏克蘭戰爭的意圖各有不同，除了伊朗採取明確的親俄路線外，所有成員國的立場都是比較含糊的。

有不少人期待全球南方國家能夠在結束《烏克蘭戰爭》以及《以色列和哈馬斯在加薩的戰鬥》當中，發揮重要的作用。
四、改變國際秩序

儘管金磚國家因為擴張而可能會面臨嚴重的內部對立，但可以肯定的是，金磚國家作為一個重要的存在很有可能會增加其影響力而去撼動美國在國際的一極優勢。

歐洲和美國等這些《北方》的先進國家佔據主導的地位，相對地，越來越多的南方國家加入金磚國家，強化它們的話語權，而引起了南方國家的共鳴。

此外，隨著中東產油國的加入，從資源能源的角度來看，金磚國家的重要性將會增加。如果俄羅斯、阿拉伯聯合大公國、伊朗聯合起來發動石油戰略的話，世界將會受到很大影響。

在此之前，非洲只有南非加盟，現在埃及和衣索比亞這兩個人口過億的非洲大國也加入，這將加深金磚國家對非洲的參與。

埃及控制蘇伊士運河，控制著世界物流的大動脈。 12%的世界貿易通過蘇伊士運河。而衣索比亞位處東非戰略的重要地位，首都亞的阿迪斯阿貝巴（Addis Abäba）是非洲聯盟總部的所在地。

因此，金磚國家的擴張似乎是有可能會改變未來的國際秩序。
五、聯合國改革的必要性

負責維護世界和平與安全的聯合國無法結束烏克蘭戰爭和以色列與哈馬斯之間的戰鬥。安理會因為常任理事國的意見分歧而常行使否決權，導致無法達成結論，聯合國因此陷入了功能的失調。

《聯合國憲章》的第七章「有關威脅和平、破壞和平及侵略行為的行動」中，詳細規定了武力的使用。首先，第41條規定了經濟制裁等非軍事措施，而如果這些措施不夠充分時，第42條規定可以採取軍事措施。例如，1991年伊拉克入侵科威特時，這項權力就被授予了成員國。多國部隊的派遣也是依據第四十二條，而安理會也給與許可。

因此，常任理事國行假如使否決權，而且安理會未達成共識時，聯合國是不能使用武力的。

但是，2003年3月，美國小布希政府以伊拉克擁有大規模殺傷性武器為由，對伊拉克發動軍事打擊，推翻了海珊政權。

這並非基於聯合國安理會的決議，而是包括英國在內的自願聯盟（Coalition of the Willing）為了行使集體自衛權所採取的軍事行動。
「大規模殺傷性武器的存在」已被證明是捏造的，這次對伊拉克的攻擊在國際法上是有問題的。

目前，俄國在沒有聯合國決議的情況下使用武力的蠻橫也正在烏克蘭上演。
但是，普丁24日在喀山所舉行的擴大會議上卻強調，“我們堅信，這應該是基於互利和公平合作的普遍原則”，他並呼籲對聯合國安理會進行改革。他表示支持代表亞洲、非洲和南美洲的國家成為安理會的常任理事國。

從西方角度來看，俄羅斯、伊朗、北韓是「邪惡軸心」。包含這三個國家中的至少兩個國家的團體就不可能被稱為親美。但是，印度和巴西與美國保持良好關係，新成員埃及和阿拉伯聯合大公國也是如此。

至於印度正在多管齊下、均衡地開展外交，堅持務實求利的政策。

因此，隨著加盟的擴大，BRICS要拿出統一的政策是很困難的。但如前所述，由於它是一個在人口和經濟實力上有足夠分量可與G7競爭的集團，而且隨著時間的經過會變得更加重要，因此它是有可能會成為對西方的反抗軸心，俄羅斯和中國的目標就是在這裡，這次由俄羅斯擔任主席的喀山峰會似乎就是為了明確打出這個方向，萬一如此的話，就可能改變目前的國家秩序。

對於台灣來說，如何因應金磚國家也將是我們重大的課題。