「對台灣半導體的依賴,已成美國的戰略弱點!」美國AI國安委員會建議:儘速重建半導體供應鏈,莫再單押台積電

美國人工智慧國家安全委員會1日發表長篇報告,檢討人工智慧(AI)產業對美國國安造成的衝擊與影響。該報告除了警告中國在AI研發已經取得驚人成果,主張美國應該在國防與國安方面加大AI方面的投資,才能抵禦中國與俄羅斯對美國發動的AI攻勢,其中更警告美國在半導體產業對台灣的依賴,已經形成美國的戰略弱點,建議美國應該儘速擺脫這種處境。

美國的人工智慧國家安全委員會(NSCAI)由國會授權成立於2018年8月,主要目的是針對美國國家安全和國防需求推進人工智慧、機器學習與相關技術等需求,為美國國會與政府部門提供建議。NSCAI的主席由谷歌前董事長艾力克.施密特(Eric Schmidt)擔任,副主席則是曾在歐巴馬與川普政府擔任國防部副部長的羅伯特‧沃克(Robert Work)。自2019年7月以來,NSCAI的十五名委員經完成了5份臨時報告與備忘錄,預計將在、2021年10月功成身退。

台積電吃下英特爾大單,深化台灣半導體業與美國科技業的連結。(台積電提供)
台積電吃下英特爾大單,深化台灣半導體業與美國科技業的連結。(台積電提供)

台積電吃下英特爾大單,深化台灣半導體業與美國科技業的連結。(台積電提供)

NSCAI在3月1日發表的報告中表示,科學技術帶來的巨大機遇,也造成了美國的戰略脆弱性。委員會肯定中國是一個有實力、有野心的競爭者,有能力挑戰美國的技術領先地位與軍事優勢,甚至在世界上更為廣泛的地位。包括全球流行病與氣候變遷等新的全球危機,需要人工智慧協助我們因應新的挑戰,無人機等技術也會因為人工智慧的成熟更上層樓。委員會除了肯定中國恐在十年內超越美國,成為人工智慧大國,也警告人工智慧正在深化中國、俄羅斯等國家對美國的威脅,協助他們遂行各種滲透、竊取資訊、干預民主、傳播假消息。

NSCAI的報告長達756頁,並且區分為「在人工智慧時代保衛美國」(Defending America in the AI Era)以及「贏得科技競爭」(Winning the Technology Competition)兩大部分。除了關注人工智能的國防應用,美國應該如何應對來自國家與非國家組織的人工智慧威脅,也將人工智慧視為更廣泛的全球競爭的一部分,建議美國大學採取避免關鍵技術被中國軍方竊取的措施,也建議美國朝野如何促進人工智慧創新以及為美國創造競爭優勢。

人腦真的會被人工智慧打敗嗎?(圖/取自總統府@flickr)
人腦真的會被人工智慧打敗嗎?(圖/取自總統府@flickr)

人腦真的會被人工智慧打敗嗎?(圖/取自總統府@flickr)

NSCAI指出,儘管美國的大學與民間部門在人工智慧領域仍暫時保持領先,但美國目前並未對即將到來的時代做好準備,美國政府也還沒有負起應有責任,妥適規劃相關投資。NSCAI警告美國在這場人工智慧的競賽中正落居劣勢,而人工智慧的研發與實踐需要人才、數據、硬體、演算法、應用程式及其整合。NSCAI除了強調人才培育的重要性之外,更指出電腦計算能力的突飛猛進,推進了最近十年機器學習的進展。NSCAI警告美國不該繼續高度仰賴台灣的半導體產業,因為這已經構成美國難以防護的戰略弱點。

NSCAI在報告的第十三章細談仰賴台灣半導體產業的不當,NSCAI主席施密特更表示「由於對台灣的依賴,我們正在失去微電子學尖端科技的領先地位,這些科技正是美國企業與軍隊的動力來源」。NSCAI副主席沃克則說,對台灣的依賴非常危險,因為中國一直將台灣視為叛離的一省,從來不曾遮掩武力統一的野心。NSCAI甚至建議美國應該建立一個設計與製造半導體的國內基地,並且努力保持目前對中國(至少兩個世代)的領先優勢。

美國「華為禁令」波及全球半導體產業。(美聯社)
美國「華為禁令」波及全球半導體產業。(美聯社)

美國「華為禁令」波及全球半導體產業。(美聯社)

曾在歐巴馬與川普政府於五角大廈任職的沃克,對於兩岸的局勢頗為憂心,他直言「美國只差110英里就要從領先兩代變成落後兩代了」。為什麼是「110英里」?這個長度恰好是台灣與中國大陸之間的距離,沃克擔憂中國武力併吞台灣後,將獲取台積電的研發製造基地,也等於讓美國落入敗部。就算中國不會攻擊台灣,美國從東亞採購近乎9成所需積體電路的現況,已經露出美國完全仰賴外國生產尖端半導體的弱點。

NACAI指出,由於尖端半導體對美國的工業與國防產業至關重要,如果繼續維持這種情況,美國的半導體供應鏈就會因為外國政府的敵對行動或是突發的自然災害受到巨大影響。半導體科技不但能夠幫助推動人工智慧的發展,隨著軍事與情報部門將人工智慧納入關鍵任務,對於尖端半導體產業的依賴與需求只會繼續增加。

三星在晶圓代工雖居全球第二,使盡全力卻拉不近和台積電的市佔率差距。(美聯社)
三星在晶圓代工雖居全球第二,使盡全力卻拉不近和台積電的市佔率差距。(美聯社)

三星在晶圓代工雖居全球第二,使盡全力卻拉不近和台積電的市佔率差距。(美聯社)

NACAI指出,美國過去一直是半導體產業的先驅,但如今半導體產業已經高度全球化,美國也失去了原有的領先地位。除了台積電(TSMC)是半導體代工產業的佼佼者,包括南韓也以舉國之力迎頭趕上,中國也積極補助半導體產業,希望在2030年之前打造出領先全球的半導體產業,至於英特爾(Intel)目前在生產先進晶片已經遇到困難,未來也將進一步落後給台灣與南韓的競爭對手。NACAI也指出,美國在微電子的研究領域並未落後,但由於在國內缺乏尖端半導體的製造設施,才會受制於人。

NACAI建議政府打造國家半導體戰略,整合國務院、國防部、能源部、商務部、財政部等部會,促進半導體的研發與製造技術,並且防止向競爭對手非法轉讓相關技術;國會應該同意對半導體製造業實施40%的可退還所得稅抵稅額(台灣南韓新加坡約為25%至30%),未來五年對半導體的學術研發與基礎設施補助120億美元;NACAI認為要振興美國國內的半導體產業,光是說服台積電在美國設廠還遠遠不足,美國政府必須設法讓三星、甚至日本與荷蘭的半導體企業都在美國國內製造最先進的晶片,讓民間與政府部門一同重建美國的半導體產業優勢。

美國人工智慧國家安全委員會的《最終報告》封面。
美國人工智慧國家安全委員會的《最終報告》封面。

美國人工智慧國家安全委員會的《最終報告》封面。

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