布拉格提案 牽制陸5G布局

2019年5月在捷克布拉格召開5G安全會議，5G安全會議意在建立32個國家電信主管之間的信任基礎，但此會議中沒有邀請俄羅斯與中國大陸。此外，愛立信、高通、諾基亞等5G供應商也都悉數到場，但5G通信業務遍布世界的華為居然沒被邀請。捷克這場會議上32國商定出《布拉格提案》，提案雖然沒有提到華為，引起外界對於5G科技戰刻意排除華為的聯想。

彭博社引述美國白宮發言人桑德斯發表的聲明說：「美國政府計畫將《布拉格提案》作為指導，以確保其的共同繁榮和安全。」美國宣布華為禁運及布拉格5G安全會議在時間點尚有太多巧合，讓筆者聯想起曾經令人聞風喪膽的巴黎統籌委員會（簡稱巴統）。

巴統是二戰結束後的冷戰期間，西方國家建立的一個針對經濟互助委員會國家實行禁運和貿易限制的、不公開對外的、沒有條約的非正式國際組織。其組織運作可以分為3項：首先，是決策機構：諮詢小組，由各會員國派高級官員參加；其次是調整委員會：執行對蘇聯及東歐各社會主義國家的禁運；第三，是1952年成立的中國委員會：對中國大陸禁運的執行機構。

嚴格來說，巴統是冷戰時期的思維產物，堪稱為二次世界大戰後，由西方發達工業國家在國際貿易領域中拉幫結派的一個非官方的國際機構，其宗旨是限制成員國向社會主義國家出口戰略物資和高技術，列入禁運清單包含有軍事武器裝備、尖端技術產品、稀有物資等三大類上萬種產品。巴統雖於1994年正式宣布解散，它所制定的禁運物品列表後來被《瓦森納協定》所繼承。然而，華為禁運的問題又讓人想起巴統是否又死灰復燃？因為中國大陸華為禁運與日本東芝事件有其相似性。

1983年蘇聯從日本進口用於大型螺旋槳空間曲面加工的五軸聯動銑床，該設備可用於軍用艦艇螺旋槳的加工，可大大減少艦艇的噪音，並增加潛艇隱蔽性，以至於美國的聲納無法偵測到蘇聯潛艇的動向，東芝此舉雖然在商言商，卻讓美國難堪至極。於是美國基於機床屬於巴統規定，乃禁止向社會主義國家出口的戰略物質。

因此，在美國的壓力下，日本警視廳對東芝公司進行突擊檢查，查獲了全部有關祕密資料，並逮捕了涉案人員。透過輿論對蘇聯軍事擴張的操作，美國朝野群情激憤再三譴責日本，東芝背了一頂黑鍋也受到日本政府的制裁。

《瓦森納協定》規定成員國可自行決定是否發放敏感產品的出口許可證，並於自願基礎上向安排其他成員國通報有關資訊。不過，此種「安排」時常受到美國所控制，當某一國家擬向中國大陸出口某項高技術時，美國甚至直接出面干涉。例如：2004年捷克擬向中國大陸出口「無源雷達設備」時，美國便向捷克施加壓力，迫使捷克停止這項交易。

歷史有及其相似之處，剖析美中科技戰的演變，當美國片面宣布華為禁運之後，令人聞風喪膽的巴黎統籌委員會似乎又死灰復燃，華為在全球布建5G網路通訊的基礎設施遇上極大阻力。（作者為智庫研究人員）