我們要的不多，我們要的是符合《動保法》福利標準的收容所

作者：吳光平（開南大學法律系暨研究所副教授、消基會保護動物委員會副召集人）

電影《十二夜》於2013年11月29日上映後，動物在收容所的悲慘處境，開始受到關注。有關動物收容所之設置法源及其功能，規定於《動物保護法》（以下簡稱《動保法》）第14條。

依《動保法》第14條第1項之規定，直轄市、縣（市）主管機關，應依據直轄市、縣（市）之人口、遊蕩犬貓數量，規劃設置動物收容處所，或委託民間機構、團體設置動物收容處所或指定場所，收容及處理動物。[1]

另依《動保法》第12條規定「對動物不得任意宰殺」，但收容所的動物，經獸醫師檢查有嚴重影響人畜健康或公共安全之虞者不在此限。得知設置動物收容所尚有宰殺收容動物之功能。[2][3]

此外，《動保法》第32條第2項[4]及第33條第2項[5]，述及「違反規定之飼主得禁止其認養」可知，設置動物收容所尚有辦理收容動物之認養的功能。

而依農委會所發布《公立動物收容處所管理規則》之第5條：「收容處所得招募志工協助動物照顧、認領、認養及宣導教育等工作」，以及第2章6-13條「飼養管理」、第3章14-17條「動物之認領或認養」之規定也得以窺知，動物收容所尚有飼養收容動物及辦理收容動物之認領或認養之功能。

因此，由前述總結動物收容所之功能有五：

一、收容動物；

二、宰殺收容動物；

三、飼養收容動物；

四、辦理收容動物之認領／認養；

五、宣導教育。

動物收容所應成為實踐《動保法》之模範生

《動保法》規定[6]，農委會應編列經費補助直轄市、縣（市）主管機關設置動物收容處所，辦理絕育、認領及認養等動物保護相關工作，且由中央主管機關之農委會制定動物收容所設置組織準則。

基此，農委會發布有《動物收容處所設置組織準則》（以下簡稱為《組織準則》），其第3條：「收容處所應置主管一人，綜理業務，並依其收容量每一百隻動物置獸醫一人以上；每四十隻動物置工作人員一人以上。前項人員，由地方主管機關派充或聘僱之。」為動物收容所人員設置準則之規定。

而《組織準則》第4條[7]為動物收容所設施設置準則之規定，由此可知，動物收容所同時設置有人員與設施，故其於行政組織法上之屬性乃為「公營造物」，且為地方主管機關所設置服務性、文教性、可利用、開放利用且非自主之公營造物。

動物收容所之營造物規章，對動物保護與動物福利而言，其重要性甚至更優於營造物利用規則，因動物收容所收容並照顧動物，動物收容所之人員配置、應設施配置、所配置設施，其標準或規格、留置動物之作業方式、動物之飼養、動物房舍之管理等，均直接影響收容動物之動物福利。而動物收容所因重大原因不得不宰殺收容動物時，其作業方式更攸關動物生命之保護與是否受不必要之痛苦（unnecessary suffering）。

是故動物收容所為「第一線面對動物保護與動物福利之場所」，因此動物收容所規章之良窳，實為動物保護與動物福利之實踐，不但不能自外於《動保法》，更應是《動保法》之模範生，應為落實動物保護與動物福利之典範。

動物收容雖非法律上之權利主體，但《動保法》係以動物福利為核心原則，規律人類與動物間之關係，規範人類對待動物之行為，以法律課予人類對動物應「為」一定行為之義務（為對動物之積極義務）。

要求動物飼養者或動物照管者對動物應盡基本之照護義務，包含提供適當、乾淨且無害之食物及24小時充足、乾淨之飲水；安全、乾淨、通風及適量遮蔽、照明與溫度之生活環境；也需給予法定動物傳染病之防治；還要避免其遭受騷擾、虐待或傷害等妥善之照顧。且除絕育外，不得施以非必要或不具醫療目的之手術；受傷或罹病時，應給予必要之醫療。[8]

同時亦以法律課予人類對動物應「不為」一定行為之義務（對動物之消極義務），要求禁止人類虐待動物，如第6條：「任何人不得騷擾、虐待或傷害動物。」藉由課人類對動物應「為」或「不為」一定行為之義務，建立起最低福利標準，為動物提供一定之保護，改善動物之生活品質，使其不受到不必要之痛苦。而動物收容所所置之主管、獸醫、工作人員等，更無自外於《動保法》對人之義務要求的道理。

《動保法》對飼主之義務要求的規定，雖於第3條第7款已明文規定「飼主為動物之所有人或實際管領動物之人」，但動物收容所內無論是無主動物抑或有主動物，皆置於動物收容所之實力支配與實際管領之下，故於收容期間，動物收容所可視為飼主，應無疑義。或至少，以動物收容所之主管、獸醫、工作人員為實際管領動物之人，課以彼等飼主之義務。

動物收容所符合《動保法》之要求，並對動物之照顧符合動物福利，在民國106年2月4日起全面廢止12日安樂死後尤為重要，蓋於動物棄養及其所衍生流浪動物未能有效遏止之下，各地收容所動物暴增，但人力若無法因應，則對收容動物照顧不足，生活空間、飲水、飲食等幾無品質，動物福利將大大下降，尤其傳染病蔓延或收容動物互攻擊，更將大大提高動物於所內死亡的機會，影響動物福利甚深。

所以，我們在此呼籲，我們要的真的不多，我們要的只是符合《動保法》福利標準的收容所！

[1] 《動保法》第 14 條：直轄市、縣（市）主管機關應依據直轄市、縣（市）之人口、遊蕩犬貓數量，於各該直轄市、縣（市）規劃設置動物收容處所，或委託民間機構、團體設置動物收容處所或指定場所，收容及處理下列動物：一、由直轄市或縣（市）政府、其他機構及民眾捕捉之遊蕩動物；二、飼主不擬繼續飼養之動物（另依同法第5條第3項：「飼主飼養之動物，除得送交動物收容處所或直轄市、縣（市）主管機關指定之場所收容處理外，不得棄養」，亦表明動物收容所收容飼主不擬繼續飼養之動物）；三、主管機關依本法留置或沒入之動物；四、危難中動物。

[2] 《動保法》第 12 條第1項第7款：對動物不得任意宰殺。但有下列情事之一者，不在此限：七、收容於動物收容處所或直轄市、縣（市）主管機關指定之場所，經獸醫師檢查患有法定傳染病、重病無法治癒、嚴重影響環境衛生之動物或其他緊急狀況，嚴重影響人畜健康或公共安全。

[3] 《動保法》第13條第1項第3款：依前條第一項所定事由宰殺動物時，應以使動物產生最少痛苦之人道方式為之，並遵行下列規定：三、宰殺收容於動物收容處所或直轄市、縣（市）主管機關指定場所之動物，應由獸醫師或在獸醫師監督下執行之。

[4] 《動保法》第32條第2項：有下列情事之一者，直轄市或縣（市）主管機關得逕行沒入飼主之動物：二、違反第五條第三項規定經飼主棄養之動物。直轄市、縣（市）主管機關得禁止其認養自直轄市、縣（市）主管機關管轄之動物收容處所之動物，及不許可其申請經營寵物繁殖、買賣或寄養業。

[5] 《動保法》第33條第2項：有下列情事之一者，除依本法處罰外，直轄市或縣（市）主管機關應令飼主限期改善；屆期未改善者，得逕行沒入其動物：二、違反第十條規定，利用動物。

[6] 《動保法》第14條第3項：直轄市、縣（市）主管機關應依據直轄市、縣（市）之人口、遊蕩犬貓數量，於各該直轄市、縣（市）規劃設置動物收容處所，或委託民間機構、團體設置動物收容處所或指定場所，收容及處理下列動物：三、主管機關依本法留置或沒入之動物。前項收容動物無從辨識身分，或經依寵物登記或其他可資辨識之資料通知原飼主，自通知之日起超過七日未領回者，直轄市、縣（市）主管機關或動物收容處所得公告民眾認養，或予以絕育或其他收容管理之必要措施。中央主管機關應編列經費補助直轄市、縣（市）主管機關設置動物收容處所，辦理絕育、認領及認養等動物保護相關工作；其設置組織準則及公立動物收容處所管理作業規範，由中央主管機關定之。直轄市、縣（市）主管機關得訂定獎勵辦法，輔導並協助民間機構、團體設置動物收容處所。動物收容處所或直轄市、縣（市）主管機關指定之場所提供服務時，得收取費用；其收費標準，由直轄市、縣（市）主管機關定之。

[7] 第 4 條：動物收容處所之設施，應包含動物舍、運動場、辦公室、醫療室、人道處理室、儲藏室、污水處理設施。前項動物舍應含隔離作業區、認領養區及針對傷病、哺乳、幼年動物規劃特殊留置區。

[8] 《動保法》第 5 條：動物之飼主，以年滿二十歲者為限。未滿二十歲者飼養動物，以其法定代理人或法定監護人為飼主。飼主對於其管領之動物，應依下列規定辦理：一、提供適當、乾淨且無害之食物及二十四小時充足、乾淨之飲水。二、提供安全、乾淨、通風、排水、適當及適量之遮蔽、照明與溫度之生活環境。三、提供法定動物傳染病之必要防治。四、避免其遭受騷擾、虐待或傷害。五、以籠子飼養寵物者，其籠內空間應足供寵物充分伸展，並應提供充分之籠外活動時間。六、以繩或鍊圈束寵物者，其繩或鍊應長於寵物身形且足供寵物充分伸展、活動，使用安全、舒適、透氣且保持適當鬆緊度之項圈，並應適時提供充分之戶外活動時間。七、不得以汽、機車牽引寵物。八、有發生危害之虞時，應將寵物移置安全處，並給予逃生之機會。九、不得長時間將寵物留置密閉空間內，並應開啟對流孔洞供其呼吸。十、提供其他妥善之照顧。十一、除絕育外，不得對寵物施以非必要或不具醫療目的之手術。飼主飼養之動物，除得交送動物收容處所或直轄市、縣（市）主管機關指定之場所收容處理外，不得棄養。

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