【戰略快評】烏克蘭新動員法背後的兩難與省思

◎李俊毅

烏克蘭4月通過若干與動員有關的法律。總統澤倫斯基4月3日簽署法案，將役齡由27歲下修至25歲；烏國國會11日通過另一部法案，精簡軍事註冊與動員的流程，正待總統簽字。該法案要求此前免役的人士接受複查；允許地方徵兵中心向法院提出訴訟，禁止未回應徵兵的役男駕車；以及要求18至60歲男子在邊境或申請護照時，須出示向軍方註冊的文件。但備受關注的允許戰場士兵復員或解除動員之條文，則在最後關頭被移除。

這些法案歷經數月的爭論方獲通過，凸顯烏國面對戰爭的幾項困境。首先是兵源不足的問題。去年12月，澤倫斯基曾表示該國尚需動員50萬名士兵，其後雖表示該數字高估，但因事涉機密，烏國未提供精準數字。此次烏國下修役齡，據估可增加約5萬兵力，以維持前線部隊的運作。然而烏國亦無法大量徵集士兵，例如一次徵召法定的18歲以上男子，因為此舉將衝擊已然脆弱的經濟，也可能影響整個世代的人口結構；且在軍備與彈藥不足下，大量動員亦無濟於事。將役齡下修至25歲，是不得不的權宜之舉。

其次是公平性問題。當前烏國含國土守備與警察等在內，約有100萬人服役。與此同時，烏國在戰爭爆發後，雖禁止60歲以下男子出境，但2022年2月至2023年11月間，仍有近2萬人非法出境以躲避徵召，另有2.1萬餘人因躲避兵役而遭查緝。這反映烏國民眾雖然普遍支持抗戰，但並非所有人都接受以從軍的方式支持國家，並涉及複雜的家庭與個人信念考量。因此，以法律強化動員是必要的，但成效有待觀察。

最後是部隊休整問題。自戰爭爆發以來，烏國已有許多士兵在戰場上超過2年，甚至有士兵須帶傷執行任務。讓士兵休假甚至復員，對士氣的維持與個人的身心健康而言皆屬必要，該國乃有讓服役36個月的士兵復員的呼聲。然而，面對俄國的消耗戰，烏國也必須確保前線有足夠且具經驗的部隊。此次相關法案未對此立法，引起不少軍民的失望，而烏國國防部僅能以事關重大，須衡酌後另以法律訂定相關規範之方式回應。

烏克蘭的經驗顯示，動員是高度複雜的問題，且常常是不受歡迎的。當前臺灣對於全民防衛韌性的討論，多聚焦於民眾支持國防事務與戰時參戰的意願；這反映當下的政策需求與社會氛圍。惟決策者、相關單位，與社會大眾應理解與接受，與動員有關的課題，可能沒有令各方滿意的解決之道，而必須做出困難的決定與取捨。（作者為國防院國家安全研究所副研究員）