拋國家治理6方針》柯文哲:內閣制從「憲政慣例」做起 立委改聯立制讓小黨有空間

柯文哲從9月開始陸續召開多場政見發表會,今日為「國家治理」記者會,講述內閣制、文官體制、政府e化等。(圖片來源/民眾黨)

選戰倒數24天,民眾黨總統候選人柯文哲從9月開始陸續召開了醫療、長照、教育、財政、壯世代、淨零碳排、少子化,產業、金融等國政政策記者會,今(19)日主題為「國家治理」,柯文哲點出目前國家既有問題並分別提出改革政見,共有6大項,其中包含內閣制、國會選制改革、優化文官體制、司法改革、政府e化等,希望能將正常、法治、進步的國家贏回來,交還給人民。 

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關於財政紀律,柯文哲已辦過專屬的政見記者會。(圖片來源/民眾黨)

對於司法改革,柯文哲表示,其實由不分區立委候選人黃國昌講會比較清楚,並在簡報中列出多項待修訂法律,如《吹哨者保護法》,以及《刑法》中「不法餽贈罪」、 「影響力交易罪」、「妨害司法公正罪」、「司法關說罪」、「棄保潛逃罪」等等,並設置常設性的「司法改革委員會」以及「國家司法科學委員會」改善司法科學、鑑定制度。 

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內閣制先從「憲政慣例」做起,立委選制改為「聯立制」 

首先是柯文哲掛在嘴邊多月的內閣制與聯合政府,他坦言,推動內閣制需要修憲,初期就要達成其實相當困難,然而即使沒有法律明文規定,也可先從憲政慣例做起。 

柯文哲指出,除了要召開國是會議啟動修憲工程,在還未修憲改成內閣制時,行政院長須交由國會任命,並且借鏡美國聽證制度,閣員須經立院各委員會聽證後任命;另外,總統既然有最大民意支持,就不應該躲在最後面,總統必須定期赴國會報告,並接受立院質詢,「只要執政者願意都可以做」。 

國會選制改革部分,柯文哲提出,立委選舉由「並立制」改為「聯立制」,不管是區域或不分區立委,應該都與政黨票成正比、用政黨票分配席次,避免過於「本土」,將立委品質提高;此外,不分區政黨票的門檻要從5%下修至3%,讓小黨多點機會存活,小黨必須先要有席次,表現好才能繼續成長。柯文哲也提到18歲公民權,雖然修憲很難,但他會繼續努力推。 

讓社會力量進入政府,引入「公⺠會議」和「參與式預算」 

「民主政治要訓練的」,柯文哲希望引入「公⺠會議」和「參與式預算」,讓政府不是只在選舉時才與人民對話,透過海選方式引進社會的力量進入政府,如北市的清廉事務委員會、廉政透明委員會等,柯文哲說他在北市試驗過,感覺效果不錯,「你只要問心無愧,就讓他檢查」。 

「參與式預算」也讓人民能夠帶著想法,去激活公務員的想法,柯文哲說明,有想法的民眾可以以連署等方式找到也贊同該想法的人,並要求政府編列預算,柯說,北市一開始是在里長、社會團體等層面試辦,最後延伸到高中,「民主政治是要教育培養的」,柯文哲強調,若從來不知道或如何發表意見,並爭取支持,民主政治將很難真正成功。 

公開遴選制度以減少政治酬庸,柯文哲:公務員不用多但薪水要提高 

柯文哲認為,不透明的升遷制度,將使公務員不敢憑藉專業與良心辦事,「而是看長官臉色」,他主張十職等以上高階文官與國營事業董監事用公開遴選制度,設置政治任命上限,減少過多政治酬庸,「不該把政治變成利益集團」,他強調,若新總統上任,底下就換掉幾千人這種現象繼續存在,台灣就會繼續腐敗。 

而柯也語出驚人表示,如果上任,就把會因總統上下任而需換掉的人,其職稱、姓名、薪水、獎勵金多少等,做成表格並公開透明在網路上,讓肥貓無處躲。柯文哲批評,民進黨製造相當多政治任命的官員,裡面的人吃香喝辣,選上有工作、選不上沒有,導致選舉時也相當拚命,造成選舉的社會對立,「成為政治流寇集團」。 

柯文哲要修改公務人員考績法無法凸顯努力的制度,認為若甲、乙等幾%如果都訂好了,單位之間何必努力。(圖片來源/民眾黨) 

回到文官體制改革,柯文哲表示,現今制度考上公務員後直接由政府分發,容易發生單位與員工皆不適應的狀況,變成「考用不合一」,「第一個月人就跑光光」,因此主張,文官考任制度要簡化考科,並增加適性測驗與口試;而業務數位化,柯文哲說,在他即將卸任北市長時,北市公文e化程度達99.85%,速度、效率增快很多。 

「如果你只有香蕉,那你就只雇的到猴子」,柯文哲贊成將公務員薪水提高,不過另一方面也認為不需要這麼多公務員,他說明,公務員分兩種,考進來跟約聘雇,若是一單位約聘人數較多,那相對薪水就必須較低,反之則較高,將編制活化、用企業化而非機構式來經營,以此也可避免部分專業度較高之政府職缺因為與市面行情差太多,而難以找到合適的人,「像動保處處長要找獸醫就很困難」。 

政府e化勢在必行,個資保護與數位轉型同等重要 

台灣作為科技大國,尤其ICT產業十分發達,然而「整個國家e化程度太低」柯文哲搖頭表示,因此主推,完善數位基礎建設,例如電子身分證、手機可投票等,柯認為,手機實名制,也有刷臉、按指紋等生物特徵辨認,理論上用手機就應該可以投票,不會有不在籍投票的問題。 

而數位化就會有個資保護問題,柯文哲要提升「個資保護委員會」為二級獨立機關以保護個資;另外,「數位化、數位優化,再來是數位轉型」,數位化並非單一部會,如數發部、國發會的事情,柯文哲要加設跨部會的「國家數位轉型會議」,並用國家力量協助產業轉型輔導。 

柯盈民調落後藍綠10%,柯呼籲建立「民調負責任的社會」

媒體問及柯文哲如何看待聯合報民調,「柯盈配」落後民進黨「賴蕭配」、國民黨「侯康配」10%?

柯文哲對此表示他要做一個計劃,在選前最後一個月將各家民調列出來,「等到選後拿出來一個一個對」,讓這些人民調做完都要負責任,並呼籲建立一個「負責任民調」的社會,從現在開始,任何機構發布民調就要把它紀錄下來,「放心好了,選後我一定拿出來公布」,那時候就知道,誰沒有穿褲子。

不過,根據最新民眾黨內參民調,趨勢都與外界不同,柯盈配超越侯康配1.4%為27.2%,成為第二名,賴蕭配的31.5%則位居第一,外界質疑超越侯康配是反覆加權的問題。

柯文哲回應,民眾黨公布內參都有附raw data(原始資料),也希望從現在開始,所有機構發布民調時也要公布原始資料,供大家檢視,可公布但要接受檢驗,柯也再次強調,選後他會一一比對,到時候就知道誰做假民調。

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