教育部祭殺手鐧，欲斷私校與掮客「要外生也要錢」利益鏈

文字／嚴文廷；攝影／楊子磊；設計／黃禹禛；共同採訪／李雪莉、何柏均、楊智強

根據教育部統計處資料顯示，近10年來台攻讀學位的境外學位生從2011年的25,107人增加至2020年的62,387人，成長近1.5倍；其中私立大專校院更是從2011年的4,687人增至21,836人，成長近3.7倍，凸顯國際招生政策奏效，私校尤其明顯。

加速招收外國學生的轉捩點，從2009年開始。當年教育部推出「萬馬奔騰計畫」鼓勵國內大學向外拓展高等教育，從擴大招收僑生開始，逐步放寬外國學生來台就學條件，但僑生主力的馬來西亞生源終究有限，2011年各大學開始將觸角擴及陸生（註1：非港澳地區的中國學生。本文沿用教育部官方名詞的簡稱「陸生」。）。

受兩岸關係變化和COVID-19疫情影響，來台的陸生從2016年最高點的41,975人，到2020年只剩6,036人（註2：此數據為研修生和學位生在學數。）。蔡英文2016年競選總統時提出從產業、貿易、人才等方面的新南向政策，在透過補助與放寬來台資格規定的助力下，不少大學開始往新南向國家（註3）招收學生，來彌補陸生大幅減少的缺口。根據教育部統計，新南向國家學生佔境外人生人數的比例從2011年的31.8%攀升至2020年的56.5%，2019年擠下陸生成為境外生最大來源。

註3：新南向政策對象國家包括印尼、菲律賓、泰國、馬來西亞、新加坡、汶萊、越南、緬甸、柬埔寨、寮國、印度、巴基斯坦、孟加拉、尼泊爾、斯里蘭卡、不丹、澳大利亞、紐西蘭等東南亞、南亞和大洋洲諸國。

其中，教育部每年編列15億元預算，以「新南向產學合作國際專班」為主力，補助大學開設專班，讓新南向國家學生以班為單位，來台攻讀學位。2017～2020年已開設297班，註冊人數達11,230人，而2021年最新學年度更預計開設83班，將招收3,300人。（註）

但人數激增的背後，卻也在2018年起陸續爆發私校外籍生打黑工或淪為廉價勞動力的醜聞。《報導者》近來調查中州科技大學來自非洲烏干達留學台灣卻淪為4年綁債勞工、聽不懂中文只能枯坐在教室的現況，凸顯部分後段私校失控的國際招生。

註：新南向產學合作國際專班有校外實習課程，教育部還特別規定「校外實習課程為學習之一部分，並非工作，學生並非企業員工。學校 與合作企業應依據人才培育目標，落實教學、輔導及考核等活動。而非假實習名義，而行工作之實」，專班與其他外籍生相同每週打工上限20小時。

追逐註冊率的「國際化」：從組招生團，到外包掮客入校

由於在馬來西亞、印尼及越南等東南亞國家招生已逐漸進入紅海階段，後段私校應變速度很快，不只將目標轉向南亞，甚至在這兩、三年轉向非洲等開發中國家。

南華大學應用社會學系副教授、目前擔任台灣高等教育產業工會理事長的周平分析，私校升格擴張後，台灣有152所大專院校（不含空中大學與宗教研修學院），本土生源缺口必須由境外填補；境外生有三塊，僑生、外籍生、陸生，而2017年起陸生數開始減少，板塊擠壓下，學校招收外籍生的生源壓力更大。「哪邊有學生就往哪跑，早期是會說華語的馬來西亞生，接著是陸生，前段時間越南、蒙古國來得多，招生路徑已經從東南亞、南亞一路延伸到非洲。」

《報導者》訪談幾位仲介與曾經主責外籍生招聘的大學高階主管，他們都表示，這些年後段私校的招生壓力實在太大。在過去教育部的規定裡，私立大學如果連續2年註冊率未達7成，將扣減招生名額；註冊率未達5成的話，教育部給的各項獎勵經費將取消；5成到8成間，獎勵經費扣減30％到50％，因此外籍生來台是美化他們註冊率的關鍵。但也正是出現這樣的弊病，教育部已取消以註冊率當作獎勵經費多寡的指標（獎補助指標包括招生、人事、財務與董事會運作等項目）。

曾擔任過南華大學國際長的周平觀察，台灣的高等教育經過擴張後，大學校內一級組織也擴張──教育部的系所評鑑、校務評鑑及各種補助計畫中都有「國際化程度」多項指標，私校便紛紛成立國際處，「為了招生，私校特別招攬熟悉這方面業務的人才，組成團隊專心衝外籍生人數。」他指出，私校國際處每年最重要的業務是到香港、馬來西亞、韓國、蒙古國等地參加教育展，甚至在當地開設先修班，再整批引入台灣的學校就讀。

有些學校還能自己走出去招生，但有的學校為節省人事成本，無力招生又想快速取得生源，就開始外包招生業務給仲介或中間人。一開始，他們先外包夜間部、建教合作生、學分班學生等招生業務，緊接著，又轉向外包外籍生的招生業務。《報導者》訪談發現，除了台灣業者外，還有國外當地的仲介，甚至有業者在台灣與越南等地都有公司，一條龍式服務地轉向承攬私校的外籍生招生。

你補生源、我拿回扣，後段私校招生亂象盡出

仲介與學校間各取所得：學校補生源，仲介取回扣。在移工市場過度競爭後走入學校的仲介或中間人，有的「按人頭抽服務費」、有的「拿第一年學費做回扣」，也有「達一定人頭額度後取得學費」（例如原本要招8人，超過的人數，其學費進入仲介口袋）的方式。

學校怎麼支付中間人經費？一家不具名的人力公司透露，學校都是法人，不可能直接付錢給外包業者，所以業者會成立賣教材的公司，學校以採購教材名義付費，規避教育部稽查。近年有私校因為與仲介拆帳出現糾紛，導致仲介經常跑進大學校園內要錢，有學校付錢了事，另外也有不少官司。

大鑽漏洞，推外籍生落入「真打工、假學習」陷阱

由於私校在兩國的仲介業者合作下招收外籍生，每個環節都可能向學生收取各式費用；此外，招生時為誘導學生來台而過度承諾獎學金，最後卻未發放，導致學生債台高築，赴台後陷入打工還債的漩渦。

2017年的康寧大學（斯里蘭卡學生）跟2019年的建國科技大學（印尼學生）事件，就是因為仲介抽傭過多，再加上學生一週僅兩天在學上課，其餘全投入工廠並超時工作，有些學生的證件還遭仲介扣押，淪為血汗黑工。

康寧大學一案，士林地檢署將仲介與校方等6人以加重詐欺罪提起公訴。而建國科大則被教育部列為「專案輔導」學校（註），108學年度起不得招收外籍生，並扣減補助經費，建國科大更在學校網站上公開道歉。

這種從招生開始就失控的情況，頻頻出現在新南向產學合作國際專班，也出現在學校以「化整為零」方式招收非洲學生入班的情況，其中《報導者》追蹤調查的中州科大（烏干達學生）就是最明顯的例子。

註：根據《教育部輔導私立大專校院改善及停辦實施原則》，若學校的財政出現問題、學校師資50%以上不符合標準、學生受教權不符合標準，將會被列為預警學校；若狀況沒有改善，將被列為專案輔導學校。若學校被列入專案輔導學校名單，若學校在限期內沒有改善缺失，教育部得依《私立學校法》第55條規定，經徵詢私立學校諮詢會意見後，視情節輕重停止學校部分或全部之獎勵、補助，及部分或全部班級之招生。

混班的祕密

目前教育部學位生與非學位的外籍生人數都達史上新高，但究竟這些學生學到什麼？有沒有被善待？

多數私校的外籍生違失事件有一個共通點，就是「混班」：這些外籍生都是進入一般班級上課，而非教育部推動新南向政策的產學合作國際專班。這凸顯出教育部近年將重心擺在監管專班的同時，部分毫無英語教學和管理能力的私校，巧妙避開教育部的督導，將外籍生打散進入一般班級與台灣學生混班上課，造成教學零成效，更進一步把學生推進仲介的手裡成為「學工」，淪為私校內最黑暗的角落。

雖然的確有部分學生來台專為打工、不為學習的情況，但在《報導者》訪談和研究中，多數學生是為了來台學習專業技術或知識，學成返國後貢獻所學，打工只是賺取學費與生活費。2017年康寧大學的斯里蘭卡學生在爆發淪為黑工事件後，4年多過去，2021年9月仍有18名學生延畢，卻因學校開課不足無法成班，寫信向外交部反映，教育部才介入協調學校開課。顯示這些學生還是想要學習，並取得學位。

教育部如何阻絕學校「飲鴆止渴」？

不論混班或專班，怎麼解決外籍生被仲介以哄騙方式來台就學，落入「學工」的厄運？

教育部政務次長劉孟奇接受《報導者》專訪時表示，這幾年處理過好幾件私校招收外籍生出包案件，教育部對每一件都重懲，通常會將學校列入「專案輔導」，並禁止招收外籍生，「這會讓學校很痛，因為日後要解除專案輔導的嚴格監管，需要花非常多的力氣。」根據《教育部輔導私立大專校院改善及停辦實施原則》，學校被列入專案輔導後，教育部會成立輔導小組，要求學校立即停招外籍生，並在3個月內私校提出改善計畫，輔導期為期2年，改善計畫完成後才能解除。

但為什麼私校透過仲介招募外籍生的問題還是層出不窮？劉孟奇說：「學校承受壞處，可能是個人拿到好處，我大膽猜測，這種集體非理性，一定有個體的理性存在，有人在這中間把成本轉嫁給學校去吸收，做這種事一定是飲鴆止渴，只是差別在於『學校飲鴆、個人止渴』。」

每回學校被檢舉或投訴，而教育部派員到校查訪時，「十所學校中有九所都辯稱不知情，其中一所是當場抓到無可抵賴。」劉孟奇說，對於新南向政策不容許違法，一旦抓到一定對學校重罰，歡迎學生提出檢舉。

不過個案檢舉總是等到事件爆發，才重罰一間學校，有沒有釜底抽薪的制度能避免情況的惡化？

劉孟奇認為，目前教育部對於新南向產學合作國際專班有相對嚴格的審核與檢驗，陸續發生的幾件外籍生受教權益受損的個案中都是「混班」，卻以「偽產學合作國際專班」的方式在招生，這問題必須得從制度面下手。他們已啟動與外交部、內政部與勞動部的跨部會討論，研擬「國際專修部」制度。尤其是針對沒有能力全英語教學的學校，他們的外籍生，必須先到教育部認可的華語中心就讀一年，通過華語A2等級（註1）後才能回到原學校「混班」攻讀學位，預計2022年宣布並實施，未來專班也循相同模式，專班學生得透過相同方式取得華語A2等級。

劉孟奇說明，從過去幾個個案的教訓中學習，部分私校從國外委由仲介招生、接送機、來台進入學校的一條龍作法是問題核心，如果想遏止亂象，必須在這過程中找到檢核點。他認為目前規劃的「國際專修部」能讓學生脫離學校與仲介聯手的一條龍招生模式，先進入華語中心，在華語教學過程中，「一年時間足夠讓一些問題浮現」。

劉孟奇說明，從過去幾個個案的教訓中學習，部分私校從國外委由仲介招生、接送機、來台進入學校的一條龍作法是問題核心，如果想遏止亂象，必須在這過程中找到檢核點。他認為目前規劃的「國際專修部」能讓學生脫離學校與仲介聯手的一條龍招生模式，先進入華語中心，在華語教學過程中，「一年時間足夠讓一些問題浮現」。

他進一步表示，外籍生一年內要完成720小時的華語課程，平均每週20小時，並通過華語A2等級，勢必得要認真學習，因為這些都是學位生，每週還是可以依法打工20小時（註2）賺取生活費，那些打算「真打工、假學習」的外籍生是很難混過去。劉孟奇指出，已經與外交部討論過，屆時招收攻讀學位的外籍生時，簽證上必須註記「一年期華語先修」，如果屆期學生未通過檢核，將取消簽證。若在來台之前已經具備一定華語能力，經過檢定後通過A2等級，來台後就可以直接進入大學科系就讀專業課程，不需再先修華語。

另外，根據私校招收外籍生的經驗回饋，劉孟奇認為，外籍生華語能力不足時，連融入大學生活都會是問題；加上華語是比較有門檻的語言，給外籍生一段時間專心學習、把語文能力補上，才能兼顧招生與後續的學習品質，對於台灣在國際上的高教輸出才有正面幫助。

逢甲大學招生事務處教育行銷組長王柏婷接受《報導者》訪問時就表示，過去開始招收外籍生與本國生混班上課時並未設立中文程度門檻，但輔導過程中發現，外籍生可能連融入台灣生活都有困難，非常難適應，甚至無法順利完成學業，因此逢甲也改變招生條件，申請中文授課的系所必須具備華語B2等級能力（註3），申請大一不分系的則是要通過華語A2等級，確保外籍生進入學校後能跟上課業進度。

王柏婷強調，招收外籍生並不容易，而且只要有一個學生來台就讀經驗不佳，回國後一傳十、十傳百，日後再去當地招生將更加困難，因此經過幾年的調整，即使來台就讀全英語班，也會鼓勵外籍生多學華語，畢竟英語非台灣民間通用語，在台灣生活也不只有校園，要能適應生活才能專心學業。

註1：華語文能力測驗TOCFL，A2屬於基礎二級，詞彙量1,000個。

註2：外籍生工讀依《就業服務法》第50條規定，工作時間除寒暑假外，每星期最長為20小時，且依《雇主聘僱外國人許可及管理辦法》第34條規定，工作許可有證效期間最長為6個月。半年後得再次申請。

註3：華語文能力測驗TOCFL，B2屬於高階級，詞彙量5,000個。

面對近年來私校招收外籍生頻出狀況，劉孟奇表示，這確實是教訓，過去嚴管專班、疏漏「混班」可能衍生出的各種問題，教育部也研擬將目前針對大學的「教學品質查核」中，新增外籍生學習狀況，用來檢視外籍生混班情形。

周平以自身教學經驗舉例，招收進來的外籍學生不乏有程度好的學生，但品質參差不齊問題也逐漸浮現。他在英文授課過程中，就遇過拿著不錯的托福成績進來的學生，課堂上表現落差很大，甚至連英文都不太會說，他只能當掉學生，請他們重修，很多私校也都有類似狀況。 英文程度不佳、華語程度更差的外籍生該怎麼辦？這些場景在近年外籍生人數大增的情況下，持續在各大學的課堂內發生。

改制2：將外籍生學習狀況納入「教學品質查核」

面對近年來私校招收外籍生頻出狀況，劉孟奇表示，這確實是教訓，過去嚴管專班、疏漏「混班」可能衍生出的各種問題，教育部也研擬將目前針對大學的「教學品質查核」中，新增外籍生學習狀況，用來檢視外籍生混班情形。

周平以自身教學經驗舉例，招收進來的外籍學生不乏有程度好的學生，但品質參差不齊問題也逐漸浮現。他在英文授課過程中，就遇過拿著不錯的托福成績進來的學生，課堂上表現落差很大，甚至連英文都不太會說，他只能當掉學生，請他們重修，很多私校也都有類似狀況。 英文程度不佳、華語程度更差的外籍生該怎麼辦？這些場景在近年外籍生人數大增的情況下，持續在各大學的課堂內發生。

劉孟奇指出，過去混班都是以馬來西亞獨中（華文獨立中學，由華人辦學教授華語）畢業的學生為主，不管是以僑生還是外籍生身分來台，都具備一定華語能力，因此過去混班不是問題；但現在發現私校開始將非華語生也混到班級內，這是未來在「教學品質查核」中必須加強的部分。

待解題：政府跨部會能否聯手把關

雖然教育部針對招收外籍收亂象提出解決方法，但不論新南向產學合作國際專班或混班學生，根據勞動部統計，外籍生工作證發放數量從2011年的8,860人次暴增至2020年的72,338人次，通過率都是97%以上，顯示教育部核可的境外生，勞動部幾乎是無條件通過，跨部會之間的查核過程並不嚴謹。

如果增加外籍生來台是既定政策，政府部門就得拿出本事把關來台學生的權益，從外交、經濟、教育與勞動等政府各部門的橫向聯繫開始，若彼此脫鉤，教育部只管招生，外交部無法認定學生是否真來台讀書，而經濟部、勞動部又無法有效管理工廠與勞動條件，讓學生來台變學工事情不斷發生，就算成為高等教育輸出大國，仍將會蒙上人權剝削的汙名。

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