新冷戰交鋒》是誰把亞洲變成火藥庫？美國「軍事優先」印太戰略錯了嗎？

近來東歐烏克蘭被俄羅斯大軍壓境，似乎（暫時）搶走了台灣「全世界最危險地方」的頭銜。但盱衡世局，在未來的一年（或者更長久），台灣乃至於南海、東海仍是全球火藥味最濃烈的地區。何以至此？要負最大責任的國家是美國還是中國（當然不是台灣）？對此，美國頂尖期刊《外交事務》有一番精彩的論戰。

論戰的導火線是加拿大亞太基金會（APF Canada）研究員傑克遜（Van Jackson）10月下旬在《外交事務》（Foreign Affairs）發表專文〈美國將亞洲變成火藥庫〉，批評近年美國政府面對中國（以及北韓）的崛起與威脅，一味採取「軍事優先」（military-first）、「過度軍事化」（overly militarized or overmilitarized）的策略，引發中國（以及北韓）投入軍備競賽，讓亞洲地區走上兵凶戰危的道路。

《外交事務》常會在高爭議性的文章發表一段時間之後，刊布另一方學者的反對意見，同時邀請原作者進行答辯。12月1日，這樣的論戰文來了：〈亞洲軍備競賽是誰的錯？〉，作者舒嘉特（Thomas Shugart）是新美國安全中心（CNAS）研究員。傑克遜與舒嘉特都曾任職美國軍方（空軍、海軍、五角大廈），這方面的資歷旗鼓相當。

南韓與駐韓美軍一同參加聯合軍演。（美聯社）

美國？中國？是誰讓亞洲變成火藥庫？

傑克遜認為近幾任美國總統放手讓五角大廈主導亞太與印太政策，輕忽外交與經濟層面，無視於攸關亞洲安全的深層議題，只知以大幅擴張軍力（部隊與軍事硬體）來應對中國的經濟、政治與軍事崛起。從歐巴馬的「轉向亞洲」（pivot to Asia）到川普的「自由與開放的印度洋－太平洋」（free and open Indo-Pacific），出發點都是企圖維持美國的區域霸權。拜登上任之後對川普施政多所興革，然而在印太地區的「軍事優先」一仍舊貫。

從日本、菲律賓、南韓與澳洲到大洋洲的密克羅尼西亞聯邦、巴布亞紐幾內亞與帛琉，從高超音速武器、巡弋飛彈、核動力潛艦到軍事基地建設，美國大力協助盟國與友邦整軍經武，迫使中國也加緊建軍腳步，全力投入軍備競賽。美國（及其盟邦）與中國兩軍的空間距離日益貼近，緩衝與轉寰空間日益緊縮，武器裝備更上層樓，自然大幅升高擦槍走火、意外事件引爆全面衝突的風險。

2019年10月1日，中國以大閱兵慶祝建國70周年，這是東風-17（DF-17）近程彈道飛彈。（美聯社）

傑克遜：美軍推動核武現代化，中國加碼跟進

更危險的核武軍備也是如此。川普啟動美軍核武現代化計畫之前，美軍核彈彈頭的數目是中國人民解放軍的10倍有餘，中國的核武戰略是維持一定的嚇阻力量，而非超越美國或者發動奇襲。但美國仍然堅持推動這項耗資1兆2000億至1兆7000億美元的核武軍備之前，迫使中國也必須加碼跟進。相較於美國的盲目擴張，中國反而顯得理性、可預測。

傑克遜認為，美中軍事抗衡固然勢不可免，但拜登政府與其發動不知伊於胡底的軍備競賽，不如更明智地規劃軍事投資，以遏制中國（以及北韓）向外投射軍力的能力為目標，但是不宜威脅到對方的領土（傑克遜未提及台灣問題）與核武軍備，藉此營造出較有利的地緣政治環境，進而以非軍事手段促進印太區域安全。

舒嘉特：中國也是印太軍備競賽的始作俑者

不難想見，傑克遜的論調會讓華府鷹派大感不滿。當過美軍核動力攻擊潛艦「奧林匹亞號」（USS Olympia）艦長的舒嘉特就全力為拜登的印太政策辯護。他指出，與10年前相比，美國在印太的駐軍只增加約5000人，何來「大幅擴張」（surge）？美軍近來許多部署都是拉大戰略縱深，並不是對中國侵門踏戶。美軍核武計畫關鍵詞是「現代化」而非「擴張」。中國近年的大規模建軍絕非被動因應「美國挑起的軍備競賽」，而是其追求「東升西降」的既定國策。崛起中的中國變得更為好戰、欺壓鄰國、威脅台灣。此外，中國絕對也是印太地區軍備競賽的始作俑者（之一）。

傑克遜在答辯時則反譏舒嘉特「見樹不見林」，拿枝微末節、時序問題作文章，一心要為拜登政府開脫，但卻無力反駁「美國的軍事優先策略是嚴重錯誤、後果堪虞」此一核心論點。

2019年10月1日，北京天安門廣場，慶祝中華人民共和國成立70周年大會．閱兵式和群眾遊行，習近平校閱部隊（AP）

平心而論，傑克遜原文標題直指「美國如何如何」的確容易將論戰引入「枝微末節」的歧途，彷彿小朋友打架被制止時互指「是他先動手的！」時至今日，爭論誰才是「亞洲火藥庫」的始作俑者恐怕意義不大，美中新冷戰態勢已成形，任何一方都不可能率先偃旗息鼓。

因此對華府而言，今日有兩大要務：一是如何確保美中兩國有適當的溝通與緩衝機制，避免冷戰升溫為除了兩國狂熱鷹派之外無人樂見的「熱戰」；二是如何呼群保義，更有效地說服與結合盟邦與夥伴國家抗衡中國，延續並鞏固二戰之後美國主導建立的國際政治與經濟體系。

傑克遜：美中印太爭霸決勝關鍵在於區域發展、貿易與投資

傑克遜論點的真正的價值也在於後者。他指出，美中印太爭霸的決勝關鍵不在軍事擴張，而在於區域發展、貿易與投資。中國已經成為這個地區的經濟霸權，雙邊經貿往來讓美國相形見絀，但華府卻對亞洲國家的經濟需求視而不見，將這方面的優勢拱手讓予北京，也難怪許多亞洲政治菁英會認同北京「東升西降」的論調。

傑克遜強調，亞洲地區有許多因素會導致動蕩不安，包括極度貧富不均、生存環境惡化、竊盜統治（kleptocracy）……這些都是美國印太外交政策可以著力之處：協助各國縮小貧富差距、因應氣候危機、遏制統治階層貪腐與獨裁。眼前的亞洲局勢，從緬甸的軍人政變與內亂、印度的民主劣化，到菲律賓的人權危機，都是美國原本可以協助避免的悲劇。拜登政府捨此不由，不願為亞洲國家的未來做長遠考量，面對「安全議題」只想到飛彈與潛艦，當亞洲再一次爆發悲劇，美國將難辭其咎，中國將漁翁得利！

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