新北捷運局長趙紹廉：捷運建設非一蹴可及

新北市三環三線捷運完工進度，當時為何會推行捷運及捷運為雙北地區路網，對民眾有何效益？新北市捷運局局長趙紹廉說：三環三線除既有已通車之台北都會區先期路網外，土城線延伸頂埔段已於一○四年七月六日通車；機場線已於一○六年三月二日通車。本市境內營運中之捷運路線長度由升格前三一‧四公里增加為六○‧六六公里，占總里程三五‧三一%，車站數由二十五座增加為四十一座；平均日運量則由每日三十八萬人次增加為五十二萬人次，運量已成長三十六%。未來三環三線路網建構完成後，市轄捷運長度預計可達一七二‧二三公里，捷運站亦可達一五七座，預估日運量將可達到一八○萬人次。 目前興建中路線有環狀線第一階段、萬大線第一階段、三鶯線、安坑輕軌和淡海輕軌，其中環狀線第一階段、淡海輕軌預計一○七年完工，安坑線預計一一○年完工，三鶯線預計一一二年完工；規劃中路線有環狀線第二階段、萬大線第二階段和汐止民生線，環狀線第二階段已於一○六年八月七日提送綜合規劃報告書至交通部審議。 萬大二期財務計畫已於一○六年八月三十一日交通部審議修正後通過，可望於今年底財務計畫可奉行政院核定。汐民線目前綜合規劃報告已完成，刻依交通部要求先行辦理環評審議，後續辦理綜合規劃審議，後續力求分期興建，第一期新北市端路網優先施作。本府力求取規劃中路線及早核定，興建中路線早日完工，並期三環三線建設早日實現。三環三線完成後，將有超過數十個捷運交會站，各地區至路網中心只要二十分鐘，新北市捷運路線將超過一○○公里，超過一○○座車站。捷運路線間轉換不需再進入臺北市中心，配合放射狀路線及軸輻式路網，可以方便乘客於各交會轉運站轉乘前往城市內的各個角落，節省乘客旅行時間成本，間接帶來經濟效益，非常方便。除服務新北市四○○萬市民外，亦可擴大至大臺北地區六○○多萬市民，使原本以臺北車站為中心的捷運路網，橫移涵蓋到新北市中心及桃園地區，串連北北桃生活圈，以三環三線作為大眾運輸骨幹，達成大臺北一小時交通生活圈的目標。 軌道建設是先進國家主要發展的大眾運輸系統 根據行政院的前瞻中包括鐵軌部分，局長趙紹廉指出：軌道建設是許多先進國家主要發展的大眾運輸系統，台灣早就應該重視並積極推動，所以目前中央政府提出的前瞻基礎建設計畫將軌道建設納入，符合世界發展趨勢，我們樂觀其成。而事實上，除了台北市之外，新北市也早就開始推動，所以才會提出三環三線建設，以大台北都會區（包含台北、新北及桃園都會區）規劃完整的路網，其內環、中環及外環之建構完成，可讓北北基桃捷運路網串連效益最大化，目前推動的三環三線計畫是在北北基七百萬人，甚至北北基桃九百萬人口的基礎下整體規劃，非新北市所獨創，而是源自臺北市政府捷運工程局於民國九十年代所完成的台北都會區整體捷運路網規劃。其中環狀線起自歷任台北縣長的構想，環狀線、萬大線、汐止民生線也都是台北市政府擔任地方主管機關，並完成可行性研究核定，顯見這三環三線的推動是不分轄區及黨派，皆以北北基桃全民福址為出發點。 行政院規劃納入前瞻基礎建設計畫內之捷運三鶯線、淡海輕軌及安坑輕軌計畫，是在一○二至一○四年間行政院早已核定，核定三項計畫總經費為八二一億元，交通部已分年編列公務預算、新北市政府依核定期程施工中的計畫，甚至淡海輕軌預計在明年（一○七年）就要完工了，因此我們更期待的是將新北市依中央計畫審議程序已提出並且已完成可行性研究或綜合規劃的計畫的捷運三環三線捷運路網包括萬大-中和-樹林線第二期工程計畫、捷運環狀線第二階段（北環段及南環段）及捷運汐止民生線，以及三環三線延續性計畫之深坑輕軌、五股泰山輕軌、八里輕軌、捷運機場線增設A2a及A5a站及鐵路地下化計畫延伸樹林等八項軌道運輸類別計畫納入前瞻計畫。這八項計畫皆完成嚴謹之可行性研究或綜合規畫報告，且捷運計畫營運收支比及經濟益本比皆大於一，自償率皆高於二十五%，皆為成熟可行之計畫。八項計畫行經人口稠密及發展快速之地區，為市民期待能加速推動解決交通問題並帶動都市發展，未來路線完工後將擴張臺北都會區路線版圖，延伸捷運服務範圍使民眾於捷運轉乘更為便利，並可整體提升大臺北都會區旅運量，增加營運效益與規模。 一條捷運路線從評估至完工通車至少需15年 外界質疑「捷運為什麼蓋這麼久」，局長趙紹廉說：捷運建設通常是由走廊研究之上位計畫進行初步研析，進一步配合相關都市計畫及交通建設等開闢計畫，重新檢討更新社經人口、交通等基礎資料，進行路線方案之各項資料蒐集與評析結果進行檢核、完成可行性研究報告，後續就包括資料蒐集與調查、社經發展趨勢預測分析、路線方案修正、運量預測與運輸效益分析、工程可行性分析、列車營運分析、場站規劃、土地取得方式及可行性評估、經濟與財務評估、環境影響說明、財務計畫及民間投資可行性分析等項目詳細評估，並與相關單位密切保持溝通與協調，完成規劃報告書。尤其我國在辦理公共建設工程，特別重視民眾權益及財產之保障，在都市計畫及用地取得程序皆希望透過良善的溝通及長期的觀察與瞭解，政府的政策執行可讓人民不致因公共建設原有的生活空間及水準，而希望透過公共建設及交通的引進，讓民眾獲得更完善居住水平及便捷的生活品質。故捷運建設為了創造更便捷的社會及民眾的福址，是為百年大業非一蹴可及。一條捷運路線從可行性評估開始至完工通車至少需十五年以上，因為經費龐大且工程面複雜，每一捷運路線建設均需歷經可行性研究、綜合規劃階段、設計階段、施工階段及通車前置作業，一步一步紮實往前走，很難一蹴可及。現行已完工之捷運工程動輒一、二十年（如木柵線十五年、淡水線二十一年），甚至有長達三十年以上者（如板南線、新蘆線、信義線、松山線等）。有鑑於此，目前新北市政府推動淡海線、安坑線及三鶯線採工程統包模式辦理，統包工程可讓公私部門更彈性進行工程施作，設計與施作可同時進行，即將設計及施工合成一個契約辦理招標，將異質性工作合在一起，以期提升採購效率、縮短工期及確保品質等效益，大大提升捷運施工的效率，透過專案管理顧問的專業協助，考量本市各路線捷運的特性，規劃統包的招標方案與內容，讓捷運工程由統包商同時負責設計與施工，減少一個步驟到下一個步驟的等待期，且可彈性的調整工區，同時間辦理用地取得、設計、施工等作業，有效縮短建設期程，另也同時進行都市計畫與用地取得程序，以加速計畫之推動，早日實現三環三線。 除共構宅道路、橋梁、隧道都可與捷運共構 捷運工程共構是採用何種方式？局長趙紹廉說：「共構」指的是「共用結構」。以捷運工程來說，大家熟悉的是所謂的「捷運共構宅」，捷運設施（包括通風井、機房）、出入口與土地開發建物共構，也就是捷運與建築共用地下基礎及建築結構。但除了車站與車站可以共構之外，配合行經路線、用地或其他特殊需求，除了共構宅，還有其他的「共構」型式，例如與道路、橋梁甚至隧道共構，舉一些例子說明： 一、一○四年九月通車的汐止的新社后橋，是公路與捷運共構橋，下層是公路，上層預留給未來的汐止民生線。 二、機場捷運在行經新北市新北大道新莊、五股、泰山的路段，與台一線高架橋共構，到了中央合署辦公大樓旁的新北大道四段與新五路口，還要穿越台六十五線高架橋和匝道，立體上是四座高架橋梁相互交叉穿越，這不論在國內或國外，都是很值得佩服的工程技術，也要感激當初規劃路線預留結構的遠見。 三、新北市正在興建的三環三線，除與土地開發建物共構的車站之外，淡海、安坑、三鶯都有路線的共構：1.安坑輕軌在安坑的路段，利用新店安一路中央的路廊，新建工程處在闢建道路時，也一併施作三孔隧道工程，兩旁隧道供車輛行走，中間的隧道供輕軌通行。2.淡海輕軌在淡金路段爬升到淡海新市鎮時，與淡北道路高架橋共構，而原本在新市鎮的公司田溪橋也是淡水11號道路公路共構橋，不過因為遇到清法戰爭遺址，道路的闢建暫緩，先做輕軌橋梁的部份，未來並預留自行車道使用的空間，所以是「輕軌與自行車共構」。3.三鶯線在高架跨越高速公路國道三號的路段，由於會使用高速公路的邊坡，高速公路局也一併請捷運工程單位在施作高架橋基礎時，先將道路拓寬的空間保留下來。四、另外的例子，像是捷運南港線忠孝西路地下街共構，台中捷運出入口與水利設施共構，國外則有日本台場附近的彩虹橋（公路與臨海線共構）、瀨戶內海跨海大橋（高速公路與鐵路共構），這些都是共構概念。