施威全專欄／陸方拆台貿易壁壘 商務部請拳，不代表單方讓利結束

施威全／倫敦大學伯貝克法律學校博士

中國大陸商務部發出公告，台灣對大陸設下2455項產品的貿易壁壘，陸方展開調查。北京將全面性大盤點兩岸貿易項目，這是任何一個正常國家會做、常做的事，台灣輿論大驚小怪之前先看清，為了〈日本與歐盟經濟夥伴關係協定〉，2013年到2017年間日本政府貨品項目盤點至少兩次；南韓於2003年8月發表〈FTA路線圖〉（FTA Roadmap）前後，為了深化與歐盟、東協的貿易，也常見其政府機構、智庫對產業與項目的盤點說明。兩方做生意，看看帳單瞭解當下盈虧，或因應時勢想重整往來契約，貿易的基本工。只有台灣政府面對美國，人家要五毛台灣給一塊，所以盤點、整理向美申索清單、大聲公開號召民意做為與美協商的後盾…這些事台灣或者不做，或者低調。

商務部正當行為，行政院發言外行

大陸商務部此舉時機點巧妙，有政治意涵，但行政院說「中國大陸不宜干擾兩岸區域的貿易往來，不要做太多的政治操作…正常貿易往來過度工具化、複雜化、政治化，這樣無助兩岸往來交流」，行政院發言人太外行。兩岸經貿現況就是政治力運作的結果，例如，台灣自家種的蘋果不夠吃，所以市場上盡是紐西蘭、美國、日本、智利的蘋果，而大陸五大優質產區的蘋果一顆都進不來台灣，就是台灣特定業界希望不開放大陸產品來台。台灣業界的期盼只依靠市場機制、自由貿易理念根本無法捍衛，當然要政治解決，行政院卻高喊不要政治化，難道準備打開台灣大門，大陸產品全開放來台？

大陸抱怨台灣不公平對待陸貨，就國際貿易而言有其道理，但現況如此是長期趨勢，且順差愈來愈大；台灣賣到大陸的項目多，大陸貨可以進來的項目少，馬政府時的〈海峽兩岸經濟架構協議〉（ECFA）更制度化地強化了這現象。

李登輝執政時，台灣進口大陸貨品，就每年以超過20％的比率大幅成長，台灣貨出口到大陸也是，陳水扁時代有時成長率高達30％甚至40％，2003年大陸成為台灣最大貿易夥伴，一直延續至今，台灣對陸貿易順差不停拉大也是趨勢。馬英九時代恢復兩岸制度化協商，簽訂ECFA，便是面對兩岸大量往來的事實將以規範，建立遊戲規則的同時，ECFA 文本裡寫入了「考量雙方經濟條件」，意思是雙方經濟量體懸殊，大陸太大，臺灣太小，所以臺灣不讓大陸貨品全部進來，以後再循序漸進慢慢談。

當時大陸商務部立場對「考量雙方經濟條件」有意見，但大陸內部政治協調的結果，商務部讓了。有趣的是，大陸商務部的堅持也是當時民進黨立委們的主張，民進黨要求ECFA應該要寫入「正常化」，民進黨想讓ECFA成為全面開放的自由貿易協議。

深藍否定馬英九守護農產？

大陸商務部今日全面清查的做為，正是當年立場的延續，但深藍輿論的評點太荒謬，認為大陸商務部的主張反映了台灣長期對陸不公平的貿易行為，大陸今天要報復，源自於當年李登輝用國安理由禁止大陸產品來台，台灣自己理虧，今天局勢台灣有錯是李登輝與民進黨造成的。

藍營面對這題目，應先把來龍去脈搞清楚，李登輝時代放了大陸農產品400多項進來台灣，陳水扁時代開放了800多項，反而馬英九時代為了保護台灣農民一項都沒增加開放。深藍若認為禁止大陸產品進來是錯的，禁止是今日紛爭的源由，那應該罵馬英九，褒獎陳水扁，陳政府每天一開門就開放1.3項大陸產品來台。

輿論說陸方打算拆除台灣貿易壁壘，是單方面讓利結束，不精確。讓利這詞是中共先喊，民進黨跟著喊，但讓利的說法有問題。的確，同性質的國際經濟協議，中國與東南亞談，東南亞不可能得到像ECFA這麼好的成果，但台灣的斬獲，來自於台灣談判時的有給有拿，與我方的談判策略有關，讓陸方看到若快速全面開放，對台灣的衝擊不只是傳統工業，也包括整個鄉鎮社區的生計，不利於兩岸關係發展。讓利是ECFA定調不開放農業產品、不傷害中小企業的大方向出來後，陸方對台的宣傳。馬政府時代陸委會主委賴幸媛當時就強調講讓利不對，現在輿論還在附和民進黨與共產黨講讓利，「單方面讓利結束」的說法，意味著當年大陸商務部的堅持是對的，兩岸簽下的「考量雙方經濟條件」是錯的。藍營若用「單方面讓利結束」來定調此次事件，等於否定台灣有權利守護自己生計，藍營應該抓住ECFA裡「考量雙方經濟條件」這句話，強調不管是依照ECFA或WTO規定，兩岸經貿必須循序漸進，不可能全面開放。

ECFA才是台灣有利保障

大陸商務部此刻動作就是內部調查而已，就算打算據以與台灣過招，只是請拳式，請拳是向對手打招呼，也表示手中無暗器，行為光明磊落，表明自己門派。之後大陸能怎麼做？透過兩岸制度化協商機制或ECFA談？民進黨不承認九二共識一中各表，制度化協商停擺了，這管道現在廢了；透過WTO談？有可能，儘管大陸傾向不把兩岸事務國際化，能兩岸自己談就自己談，不過兩岸簽訂的ECFA兩岸官方都送到WTO備存了，理論上WTO是中共可以與台灣談貨品貿易的場合，但民進黨政府擋下服貿、反對談貨貿，中共不會主動把WTO做為兩岸制度化協商的平台，最多是把WTO當成控訴台灣的平台，藉以在國際輿論造勢，中共不會天真認為WTO已停擺的仲裁機制能有效處理其訴求。

大陸商務部此舉在累積相罵本，中共只是放個訊號，對台灣經濟最有利的務實道路，就是回到制度化協商、回到ECFA，台灣若敬酒不吃，後續再端上罰酒。現實上，ECFA也真是對台灣最有利的守護，比WTO這平台有力且好用。

藍營應有的回應

大陸商務只是請拳式，台灣官方回應混亂，農委會講的與經濟部講的矛盾，一個說應在WTO處理，一個期待不預設前提下兩岸協商，意思就是不談九二共識但回復制度化協商。做得到做不到是一回是，但涉及政治策略，政府講話卻一個說東一個說西，慌亂無比。

大陸商務部把時間表都列出來，台灣呢？朝野都不該等大選結果出來後再因應。國民黨的說法應該是，若執政，將回到制度化協商平台，堅持ECFA「考量雙方經濟條件」的原則，守護台灣產業創造利益；民進黨做為執政黨，更應該現在表態，若沒能力回到ECFA，現在將採取哪些做為，以備用於WTO平台。

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