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智慧政府還是全面監控？數位身分證四大爭點一篇就懂！
身分證要改版了！明年，政府預計將現有的紙本身分證，換發為裝有晶片的「數位身分證」。政府認為數位身分證更能防偽，使用者更能自主掌握個資，也會讓生活更便利，且不存在政府監控的問題。但包括民間團體與專家學者在內的反對者，卻有不同的意見。
從數位身分證規劃以來，掀起關於隱私權、資安、數位資料應用⋯⋯等等爭議，特別受到科技、法律、人權等領域的專家學者關注。原訂於今年 10 月開始的換發作業，政府以武漢肺炎疫情影響與國外廠商的接洽進度為由，將時程調整至 2021 年初在部分縣市先小規模試行。
爭點一：會不會有獨立專責機構保護民眾隱私？
數位身分證上路後，民眾用數位身份使用更多元的政府服務，將會累積愈來愈多數位資料。開放文化基金會董事長李柏鋒認為，現在政府目前管理民眾個資的程度，不足以因應數位化政府後可能衍伸的問題。
例如：在跨部會資料串接的服務發生問題時，民眾該找誰負責？目前臺灣《個資法》採分散式管理，沒有單一主管機關。因此，同為力主暫緩發放數位身分證的台權會認為，為了保障人民個資不被濫用，政府應該先建立「獨立的隱私保護專責機關」。
行政院已在 2018 年 7 月將《個資法》的法律主政機關移交給國發會。由國發會協調，避免各機關對《個資法》的解釋不同而有衝突的情況。而國發會目前已在規劃中的「個資獨立專責機關」，並不是為了數位身分證而設立，也還無法確認會不會在正式發放數位身分證前設置。這個機構，是為配合歐盟於 2018 年開始實施的《一般資料保護規範》（General Data Protection Regulation，GDPR）而設置。
爭點二：法律完備了嗎？應就資安及隱私風險立法或修法
除了沒有專責機構，民間團體也認為現有的法律不夠完備。如愛沙尼亞、德國都有為數位身分證的發行訂定專法，明確以法條限制數位個資的傳輸、利用，台權會副秘書長何明諠認為，臺灣最理想的情況是訂定數位身分證專法，並讓人民可以自由選擇是否領取數位身分證。
他分析，現在臺灣的個資法「容易被寬鬆解釋」，法條中對個資的運用規範很抽象，公務機關在「為維護國家安全或增進公共利益所必要」時，可以在原本收集個資的目的之外使用。
但究竟「國家安全」、「公共利益」的界線在哪裡？政府什麼時候可以擴張權力使用民眾的個資，沒有明確的法律規範。
國發會認為，是否換發數位身分證、是否由民眾自由決定開通電子身份驗證功能等議題，回歸《戶籍法》就足夠，不需要訂定專法。至於民間團體建議加強個資法，國發會則以「審酌各國立法例，都沒有看到在《個資法》訂定相關規定的前例」為由認為無修法必要。
內政部也認為，在個人隱私、資訊安全的保護方面，現有的《資通安全管理法》、《電子簽章法》、《個資法》等法規已經建構綿密的保護網，無需再另訂專法；內政部也曾發函詢問各主管機關，是否配合新版數位身分證修法？但「相關機關均表示並無修法之必要」。
爭點三：一卡多用好可怕，我可以不要使用數位身分證嗎？
中研院資訊科學研究所研究員何建明從實務應用層面提出懷疑：不諳電腦操作的長者、過去讓代書、旅行社職員代辦服務的人們、不會上網的「數位弱勢」族群，是否就要把自己的密碼交給他人使用？使用者的密碼真的安全嗎？使用者如果設定很簡單的密碼，是不是就很容易被破解、被冒用身份？若有心人士藉由釣魚簡訊、釣魚郵件要騙使用者輸入密碼該怎麼防？
何建明表示，過去政府推動自然人憑證、健保卡，較少被反對，因為這是「專卡專用」。他強調自己並非反對國家走向「智慧政府」，他建議，使用教育類的線上服務用一組帳號密碼，使用財稅類的服務用另一組，透過技術連接有關部門的網站，減少 100 個部門有 100 個帳號密碼這種極端麻煩的情況，但也不要一組帳號密碼打天下。
內政部在 5 月 14 日發布新聞稿，對「完全不願意拿數位身分證」的選項提出讓步解法：不願使用晶片身分證的民眾，可以提供國民身分證晶片資料證明書當作身分證明使用，未來需要讀取晶片內存的個資時，不用經過插卡讀取，可經由輸入國民身分證晶片資料證明書上的資料來解鎖資料。內政部表示，此措施已「充分保障民眾資訊自主權」。
內政部進一步解釋，還是會全面換成有晶片的數位身分證，不會同時存在紙本、晶片兩種。數位身分證裡的晶片不能取出、難以破壞，民眾可以選擇關閉自然人憑證區、可以選擇不讓人讀取晶片。
爭點四：攜帶數位身分證等於被政府時時監控？
去年 9 月，當時的國民黨籍立委許毓仁針質疑，數位身分證具有 RFID （無線射頻辨識）功能，等於政府在人民身上安裝追蹤器。對此內政部嚴正否認，表示身分證中的晶片需要近到以「公分」為單位才能感應，不存在遠端感應的功能。且民眾要自行輸入密碼，加密區的資料才能被取用，單單感應到身分證也不能做什麼事。
根據最新的招標書規格，數位身分證的感應介面，理論上能讀取的距離以 1.5 公尺為限。但李柏鋒指出，網路上早有文章教學如何透過工具直接在 50 公分內讀取。而根據臺大鄭振牟教授的論文，透過其他技術，有把握能讀到的距離是 2 公尺，理論上應可達到 10 幾公尺。李柏鋒曾對內政部提出「是不是能關掉數位身分證中的 RFID 功能？」，政府只回應可選擇是否開啟自然人憑證，迴避對晶片感應功能的質疑。
