【曾子固專欄】共和黨能否在外交政策上達成共識？

俄羅斯和烏克蘭之間以及以色列和哈馬斯之間的戰爭加劇了一些令人震驚的新的全球現實。中俄友誼不斷加深。伊朗和北韓作為地區麻煩製造者和武器出口國的形象正在上升。世界大國正在爭奪全球南方的影響力。而在美國，共和黨內部長期醞釀的民族主義與國際主義衝突已達到白熱化。傑拉爾德‧塞布( Gerald F. Seib) 發表在最新一期《外交事務》(Foreign Affairs) 的<共和黨能否在外交政策上達成共識？共和黨必須調和其新民粹主義和舊國際主義>( Can Republicans Find Consensus on Foreign Policy? The GOP Must Reconcile Its New Populism and Old Internationalism)
共和黨外交政策最重要的時刻
這是自 1952 年以來共和黨外交政策最重要的時刻，當時德懷特艾森豪威爾 (Dwight Eisenhower) 擊敗了孤立主義挑戰者，獲得了該黨的總統提名。艾森豪威爾將把美國在全球事務中的積極角色作為共和主義的核心原則。在後來的幾年裡，圍繞著羅納德·雷根總統強有力的國際主義、自由貿易的倡導以及對移民優點的信念形成了共識。但在過去十年的大部分時間裡，這些原則已經讓位給「美國優先」的民粹主義，這種民粹主義批評全球化並傾向於從世界撤退。前總統唐納德·川普再次成為領先的總統候選人，他將對國際參與的懷疑帶入了該黨的核心。如果川普輸掉今年的選舉，這些想法不會簡單地消失，但它們還沒有代表新的共識。隨著共和黨政客在未來幾個月就外交政策爭論不休，關鍵問題是他們能否將雷根時代的國際主義和川普時代的「美國優先」衝動融合成一個連貫的戰略和世界觀。
其他共和黨候選人正在追隨川普的腳步？
這兩種外交政策思維之間的衝突在國會中表現得最為明顯，對烏克蘭的援助已成為國會激烈辯論的議題。儘管參議院共和黨領導人原則上繼續支持軍事援助，但去年 12 月，他們以民主黨在移民政策上的讓步為條件向烏克蘭、以色列和台灣提供額外資金，從而有效地阻止了新援助計劃的通過。與此同時，眾議院的許多同行反對進一步為烏克蘭提供資金。9月，104名眾議院共和黨人投票決定從支出法案中取消對烏克蘭的軍事援助。
但共和黨外交政策的轉變不僅限於烏克蘭，也不僅發生在國會。在 8 月接受福克斯商業新聞採訪時，川普提議對向美國出口產品的「所有人」徵收 10% 的關稅，並對自行徵收更高關稅的國家徵收更高的關稅。這一立場是背離雷根領導下的共和黨正統觀念的決定性舉措，雷根曾宣稱「美國的貿易政策堅定地建立在自由開放市場的基礎上」。其他共和黨候選人正在追隨川普的腳步。川普共和黨總統候選人提名的挑戰者之一維韋克·拉馬斯瓦米(Vivek Ramaswamy)已將自己帶入了新的、干預主義較少的共和黨外交政策的先鋒，並採納了川普「美國優先」方針的要素。拉馬斯瓦米堅稱，只有當美國工業依賴台灣的半導體工業時，美國才會保衛台灣。和許多其他共和黨人一樣，他質疑華盛頓支持基輔的邏輯，並譴責「鼓吹在烏克蘭發動一場不會贏的戰爭的有用白痴」。
當前相互衝突的衝動的混合體既是必要的？
儘管如此，共和黨的許多主要外交政策思想家（其國家安全機構）仍然認為，該黨當前相互衝突的衝動的混合體既是必要的，也是可能的。在與這個群體的成員（包括前國家安全顧問以及前國務卿和國防部長）的對話中，大多數人認為存在共同點，並且普通共和黨人不像他們的一些領導人那樣傾向於新孤立主義」公開聲明表明。
例如，前副總統邁克·彭斯說，黨內對「綏靖」和「甚至孤立主義」政策的支持正在上升，但他堅稱，儘管這種觀點可能很響亮，但「並不佔多數」 」。曾擔任喬治·W·布希總統的國家安全顧問的史蒂芬·哈德利認為，共和黨人的相互競爭的想法「可以調和，黨內兩翼之間可以進行對話」。同樣，阿肯色州共和黨參議員湯姆·科頓（Tom Cotton）認為，儘管裡根和川普的做法之間存在「強烈的緊張關係」，「在需要綜合考慮的情況下，雷根的外交政策考慮到了變化的情況並改變了政策」。這是大多數共和黨人會遵循和贊同的。
美國需要在世界上保持積極的作用
要實現這項綜合需要就一系列核心問題達成共識。方案包括對中國採取更冷靜的看法，堅定地致力於幫助台灣保衛自己，旨在滿足新的中俄軸心的戰略和國防預算，排除北京的自由貿易安排，明確的目標承認合法移民的經濟利益，並要求美國盟友分擔更多負擔。為了使這項新的共和黨外交政策共識在政治上可行，該黨必須提出令人信服的理由，證明美國需要在世界上保持積極的作用。共和黨人必須始終如一地向選民解釋美國人從接觸中獲得的經濟和安全利益——這是一種言辭上的轉變，其執行需要黨內的領導力和勇氣。
共和黨人因美國的國際承諾而產生的緊張關係並不是什麼新鮮事。1941年，當富蘭克林·羅斯福總統在國會推動《租借法案》以向二戰期間的英國提供軍事物資時，大多數共和黨議員反對這項舉措。美國參戰後，共和黨人團結在羅斯福及其繼任者哈里·杜魯門總統周圍，但在敵對行動結束後，該黨的孤立主義派開始重新崛起。1949 年，當參議院就美國加入北大西洋公約組織進行投票時，黨內元老、長期對外國糾葛持懷疑態度的俄亥俄州參議員羅伯特·塔夫脫(Robert Taft) 與其他10 名共和黨參議員一起投票反對批准該組織。
暴君的絕望和被壓迫者的希望
對國際參與的懷疑論者仍然是黨內的一股強大力量，如果不是艾森豪威爾這個人，他們可能會佔據主導地位。到 1952 年總統競選時，艾森豪威爾憑藉在二戰中擔任盟軍最高指揮官的成功，既是一位公開的國際主義者，也是一位炙手可熱的政治人物。他屈服於壓力參加競選，並選擇以共和黨人的身份參選。歷史學家大衛‧尼可斯在《艾森豪威爾 1956》一書中斷言， 「艾克決定競選總統的一個主要原因是為了擊敗共和黨的孤立主義派」。
共和黨初選變成了艾森豪威爾和孤立主義勢力領袖塔夫脫之間的鬥爭。當艾森豪威爾獲勝時，共和黨在提名大會上的綱領毫無歉意地宣布美國打算成為一個積極參與的全球領導者。它承諾支持聯合國和自由貿易，誓言擊退蘇聯，並承諾美國將「再次成為充滿活力的、道德和精神的力量，這是暴君的絕望和被壓迫者的希望。」
道德上的需要，也是戰略上的必要
類似的想法引導了共和黨主流六十多年。該黨隨後的領導人包括理查德·尼克森總統和里根，他是終極國際主義者和美國向中國開放的工程師，雷根的反共衝動轉化為與盟友的積極接觸，並針對全球範圍內被視為蘇聯代理人的行動。此外，雷根持有並經常闡述美國作為自由和民主典範的觀點——一座「山上閃亮的城市」——既應該傳播福音，也應該歡迎能夠豐富美國經驗的移民。
國際參與也為重要的共和黨選民服務。與中國建立關係對該黨的商業派極為有利，它獲得了巨大的出口市場以及零件和製成品的來源。經濟全球化也為共和黨主導的中西部各州的美國農民開放了市場，包括中國的市場。持強烈反共情緒的選民認為該黨對蘇聯的侵略立場以及對中美洲和非洲反共分子的支持既是道德上的需要，也是戰略上的必要。
「美國優先」的崛起
然而到了 20 世紀 90 年代，對國際主義的支持開始減弱。當共產主義和蘇聯的威脅消失時，共和黨人在國家安全問題上團結在一起的黏合劑也消失了。中國加入世界貿易組織（得到兩黨領導人的支持）導緻美國製造業基礎萎縮，美國製造業就業機會消失。在1992 年和1996 年的總統競選中，長期擔任共和黨政治顧問和評論員的帕特里克·布坎南(Patrick Buchanan) 對接觸的好處提出了質疑，並提出了他自己版本的「美國優先」貿易和移民壁壘。
儘管如此，美國在世界上擁有強大影響力的願望仍然存在。作為當時流行思想的一個例子，時任內布拉斯加州參議員（後來的國防部長）查克·哈格爾 (Chuck Hagel)於 2004 年在《外交事務》上發表了一篇文章，概述了共和黨外交政策的支柱。他的清單包括支持聯盟、擴大自由貿易、支持外交使團、推動中東民主改革、深化與中國的關係以及加強能源安全。
自那以後的幾年裡，除了能源安全之外，共和黨人已經放棄了所有這些原則。特別是，阿富汗和伊拉克戰爭（兩場戰爭均由共和黨總統發起）引發的長期且不盡如人意的戰爭讓人們感到疲勞，使得國家建設和民主促進從原則性的願望變成了可疑的主張。
「我們的信條將是美國主義，而不是全球主義，」
這樣一來，川普的大門就打開了。「我們的信條將是美國主義，而不是全球主義，」他在 2016 年接受共和黨總統提名時宣稱。川普公開質疑美國聯盟的價值，甚至暗示，如果北約夥伴受到攻擊，華盛頓將不會履行其保護北約夥伴的條約承諾。2018 年布魯塞爾舉行的北約峰會上，他差點讓美國退出該聯盟，但在最後一刻被幕僚長約翰凱利勸阻。川普試圖在美國南部邊境建立實體牆，並在其經濟周圍建立虛擬牆，引入針對朋友和敵人的關稅和貿易限制。
川普及其政黨對外國參與的揮之不去的懷疑是顯而易見的。在去年發布的一段影片中，川普表示，如果連任，他將「清除五角大廈和國務院的所有戰爭販子」。然而，這種普遍態度的一個值得注意的例外是，共和黨在打擊哈馬斯方面大力支持以色列，部分原因是該黨的大型福音派基督教派中的許多人對這個猶太國家懷有深厚的感情。儘管眾議院共和黨人拒絕在 2023 年底通過對烏克蘭的軍事援助，但他們仍以壓倒性多數批准了對以色列的援助，儘管他們打破了傳統，堅持削減其他地方的預算來為援助提供資金。川普在哈馬斯 10 月 7 日襲擊後最初批評以色列總理本傑明·內塔尼亞胡，並稱伊朗支持的黎巴嫩激進組織真主黨領導人「非常​​聰明」，但很快就改變了態度。「我將以前所未有的方式捍衛我們的朋友和盟友以色列國，」川普在 10 月底對猶太捐助者說道。
國際參與不僅是一種利他主義，而且是實際利益的策略
目前尚不清楚共和黨議員在多大程度上透過直接回應川普來制定自己的外交政策立場。如果他不再主導黨內，民粹主義衝動可能會消退，但現在它們也可能融入共和黨的思維中。只要川普還留在畫面中，就無法確定。即便如此，該黨最有經驗的領導人認為，緩和民粹主義態度並防止更大幅度地轉向孤立主義是可能的。
第一個任務是讓共和黨選民——甚至是所有美國人——相信國際參與不僅是一種利他主義的想法，而且是一種具有實際利益的策略。「我們需要採納雷根的哲學，即世界依賴美國，這是一件好事，」麥克·蓬佩奧告訴我。曾在川普領導下擔任國務卿的蓬佩奧認為，美元主導全球金融是「美國領導力的直接結果」，其本身「就有充分理由讓美國發揮領導作用」。此外，他斷言，為了向公眾推銷其在世界上的積極作用，政治領導人必須闡明美國政策的明確目標——這些目標「可以透過某種方式傳達給美國人民，無論他們坐在哪裡在亞利桑那州、阿拉巴馬州或佛蒙特州，他們可以說，'我明白了。'」
「我們正處於外交政策的新時代」
新的外交政策共識也必須應對中俄軸心新興的後果。「我們正處於外交政策的新時代，」擔任川普國家安全顧問的約翰·博爾頓說。「後冷戰時代已經結束，我認為它隨著習近平[2023年]訪問莫斯科而結束。」 那次訪問幫助中國、伊朗、北韓和俄羅斯之間形成了一種新興的（儘管仍然鬆散的）聯盟，這些國家都反對美國。在這個變化的全球格局中，美國的聯盟變得更加重要，而不是更少。但讓盟友為西方和民主制度的集體防禦做出更多貢獻，並向選民宣傳盟友實際貢獻的程度，對於維持公眾對海外使命的支持和反駁孤立主義論點也至關重要。
更新共和黨公式也意味著承認過去二十年最大的變化：中國並沒有成為雷根時代共和黨人所希望的那樣。曾在雷根及其繼任者喬治·H·W·布希總統領導下任職的前國務卿詹姆斯·貝克直言不諱地談到了中國融入世界經濟、包括加入世界貿易組織的影響。「我們認為這會改善他們的行為，」貝克告訴我。「而我們完全錯了。」 新的做法不必在所有領域都迴避與北京的接觸，但在挑戰中國的侵略時確實必須頑固不化。「我們需要勇敢地面對他們，不要讓他們利用我們，」貝克說。「請記住，透過力量實現和平是實現這一目標的途徑。這意味著要注意國防預算。」
「美國優先」的民粹主義傾向退出世界。
中國的新警惕要求對台灣做出新的承諾。繼續幫助台灣建立自己的防禦力量已經得到了廣泛的支持。除了此類援助之外，對於如何最好地避免衝突也存在一些分歧。貝克建議共和黨人在台灣問題上堅持「戰略模糊」。這項戰略多年來一直指導著美國的政策，它要求避免簡單地宣佈如果中國攻擊台灣，美國將如何反應。該理論認為，開放的安全保證可能會鼓勵台灣更加挑釁，而拒絕保護台灣可能會鼓勵中國接手。同時，柯頓認為華盛頓應該結束這種模稜兩可的態度，並向北京明確表示，如果中國採取軍事行動，美國不會袖手旁觀：「我認為，像往常一樣，阻止衝突的最簡單方法就是絕對明確地表明立場」。關於如果發生衝突我們的承諾。」
在經濟方面，達成新的共識不應要求放棄長期以來一直是共和黨外交政策標誌的自由貿易原則。但這些原則確實需要更新。首先，共和黨政策制定者應該尋求與同樣對中國經濟脅迫保持警惕的合作夥伴制定雙邊或區域貿易協定，從而圍繞中國展開工作。柯頓指出，即使是雷根也不是許多人記憶中的自由貿易專制主義者。柯頓指出：「雷根對汽車、摩托車、電子產品和鋼鐵等產品徵收了一系列關稅和配額，以保護美國的就業、生產和重要的美國工業。」 直到雷根任期後，共和黨的貿易政策才更轉向經濟自由主義，這意味著有空間恢復某些保護性政策，而不完全拒絕自由貿易。
65%共和黨人認為美國在幫助烏克蘭做得太多了
移民對共和黨國際主義者構成了特殊的挑戰。早在川普上台之前，隨著美國無證移民數量在 20 世紀 90 年代增加了一倍多，雷根時代關於移民為美國帶來經濟利益的樂觀觀點變得難以為繼。但即使對移民的看法變得強硬，共和黨領導人也有提出解決方案的先例。在雷根和喬治·W·布希的領導下，共和黨人提出了全面改革，以確保美國南部邊境的安全，阻止雇主僱用無證移民，同時更新甚至擴大移民進入美國勞動力市場的法律途徑。但雷根時代政策中的邊境安全部分從未真正實施，布希也無法讓他的政黨支持其政府的計畫。如今，隨著移民政策陷入危機，重新努力改革該體係是最好的——也許也是唯一的——前進之路。政治上可行的改革努力可能需要包括嚴格的邊境安全和滿足工作場所需求的更明智的合法移民制度。
對於國際主義共和黨人來說，真正的考驗可能是關於維持對烏克蘭的援助的辯論。當烏克蘭總統澤倫斯基 (Volodymyr Zelensky) 9 月訪問國會時，一些共和黨人明確表示反對額外資金。堪薩斯州參議員羅傑馬歇爾發表聲明稱，他不支持再捐出「一分錢」來幫助烏克蘭抵禦俄羅斯的入侵，並且他缺席了與澤倫斯基的會面，並表示：「我的首要任務是保護我們的美國家園，而不是坐視另一場猜謎遊戲。 」 共和黨領袖也必須應對選民的戰爭疲勞感。《華爾街日報》 8 月的一項民調發現，65% 的自稱是共和黨人的人都認為美國在幫助烏克蘭方面做得太多了。只有 12% 的民主黨人也這麼認為。
支持烏克蘭是浪費金錢？有與俄羅斯開戰的風險
「社群媒體和有線電視上有很多普通美國人聽到的故事，這些故事助長了這樣一種觀念，即[支持烏克蘭]是浪費金錢，它有與俄羅斯開戰的風險，而且我認為共和黨領導層不會這樣做羅伯特蓋茲 (Robert Gates) 斷言，他在。但蓋茲也看到共和黨內部對基輔有足夠的支持。他說，儘管「最激進的人最受關注」，但「仍有許多眾議院共和黨人相信美國在烏克蘭問題上的國際領導力」。
向共和黨選民證明這一點是可能的。保守派評論員馬克·蒂森（Marc Thiessen）為支持烏克蘭提出了也許是最全面的「美國優先」論點，他在《華盛頓郵報》上寫道，幫助烏克蘭將阻止中國採取侵略行動，阻止美國的敵人威脅美國。西方，並恢復雷根主義，即不是透過部署美軍而是透過援助遠離美國海岸的志同道合的力量來對抗外國侵略者。
共和黨領袖必須應對選民的戰爭疲勞感。
但即使能夠提出融合共和黨民族主義和國際主義的有說服力的論點，也不清楚誰可以充當他們的公開支持者。許多通常構成共和黨國家安全機構的黨內元老在川普擔任總統期間離開或被推開，並且在 2024 年總統競選開始時，他們仍然處於邊緣。地位被削弱的不僅是高級人物。「川普時代給年輕一代共和黨決策者造成了經驗差距，他們不願意在他的政府中工作，」前副國務卿、美國貿易代表羅伯特·佐利克表示。許多具有國際主義傾向的外交政策專家都屬於這一類，其中許多人錯過了通常的政府內部訪問，而這本來可以磨練他們的資歷，並讓他們在今天擔任更高級別的職位。
只剩下共和黨國會領袖和一批總統候選人了。到目前為止，初選活動更多是在製造混亂，而不是明確該黨的外交政策走向。川普質疑美國對烏克蘭的支持，拉馬斯瓦米也回應了川普的民族主義觀點。佛羅裡達州州長羅恩·德桑蒂斯長期以來被認為是川普在該領域的主要競爭對手，他在烏克蘭和貿易問題上一直站在民族主義和國際主義立場之間。同時，前聯合國大使尼基·黑利和前新澤西州州長克里斯·克里斯蒂或多或少都按照雷根的模式提出了強有力的國際參與案例。
新的共和黨國際主義的起點
無法保證共和黨人會團結在新的方針周圍，而且辯論的結果在很大程度上取決於誰將在2024 年成為該黨的領導人。如果川普連任總統，該黨可能會面臨分析師沃爾特·拉塞爾·米德(Walter Russell Mead) 的預測。被稱為外交政策上的「川普派」第二任期，對傳統聯盟和國際組織的忠誠度降低，對氣候問題的關注也減少。但例如，如果黑利贏得共和黨初選，該黨就會開闢一條截然不同的道路。輸給總統喬·拜登也可能導致人們對川普的「美國優先」衝動進行廣泛的重新審視。
接下來就是將各個部分組合在一起的挑戰。作為新的共和黨國際主義的起點，博爾頓建議從雷根最基本的信條開始，其中包括與盟友接觸和對抗國外的獨裁者。「我想我們知道公式是什麼，」博爾頓說。「這是透過力量實現和平。」

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