朝野立委喊國土計畫法展延 劉世芳：只延緩沒配套問題會更複雜

立法院內政委員會今天(21日)排審「國土計畫法」修正草案，面對朝野多名立委喊話展延上路，內政部長劉世芳表示，相關子法年底前都會制訂完成，會全力準備好，「一定會上路」。劉世芳並說，目前仍有2至3個縣市未明確告知送交「國土功能分區圖」的時程，她擔憂如果只是延緩上路卻沒有配套，問題會越來越複雜。

「國土計畫法」將於明年4月30日上路，但目前不僅多個縣市仍未繳交分區圖，朝野立委呼籲暫緩實施的聲浪也越來越大，而環保團體則疾呼，國土計畫應如期上路，才能遏止不當開發與錯誤的土地利用，引發各方激烈攻防。

立法院內政委員會21日排審「國土計畫法」修正草案，朝野立委共提出27個修法版本，聚焦上路時間應延長2到4年不等，多名立委質詢時也關切，「國土計畫法」到底能否如期實施。

內政部長劉世芳在報告時表示，截至10月底為止，已有14個地方政府提報「國土功能分區圖」，其中連江縣、金門縣、花蓮縣、新竹市、嘉義市等5個縣市經內政部國土計畫審議會審議通過；其餘縣市也陸續查核及辦理專案小組會審查中。劉世芳在接受民進黨立委蘇巧慧質詢時也強調，有關「國土計畫法」相關的子法將於今年底前陸續完成，內政部會全力準備好，「一定會上路」。

不過，劉世芳在接受民進黨立委黃捷質詢時也坦言，目前還有8個縣市未提交「國土功能分區圖」，且還有2至3個縣市未告知切確提交的時程，恐會造成「國土功能分區圖」無法一併公告施行。

面對黃捷追問，若有縣市遲遲未提交「國土功能分區圖」，是否可能「分批上路」？劉世芳說，目前比較大的困擾在於未來若有國土計畫需要跨區審議的話，只能參照他們送到內政部的國土計畫部分，而不是功能分區圖，也可能要以區域計畫的相關程序辦理，確實會造成未來國土計畫正式上路的延宕，不利國土計畫的永續發展，問題只會越來越複雜。劉世芳說：『(原音)我們詢問法制單位，國土功能分區如果沒有一併公告的話，就無法完全適用，我們就會碰到必須要修法要不要延遲的問題，但是我們認為延遲或延期卻沒有相關配套措施的話，只是把問題無限制往後延，不管是2年、4年、6年永遠無法在處理很好的狀況，往後延也無法解決問題，這是我們現在最大的關注點。』

至於多名立委也關切，雲林縣政府提出在國土計畫法中增訂「農業發展權」條文，劉世芳則強調，「農業發展權」TDR的概念是來自於美國學術界2008年左右的研究，發展權移轉是將土地利用的權力，永久性移轉至其他土地上，但土地開發者用盡各種手段進行農地開發移轉時，這對只專注農業發展的農民權益反而受限，且美國真正在做開發權移轉的案例甚少，也都是大面積土地轉移，但台灣的土地都是小面積，所以，「農業發展權」的概念對台灣不合時宜，相關概念目前仍處於實驗室的概念，大規模運用在現在推動的國土計畫中，恐怕只會治絲益棼。

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